专家评说大部制改革“小步慢跑” 本报特派记者 傅汉荣 周乐瑞 李宜航
赞 整合后职权强化 羊城晚报:国务院机构改革方案出台后,就“能源”这一块的设置,有专家认为此次改革动作不大,与此前成立“大能源部”的推测相去甚远,所以说,这次机构改革在能源方面是“小步慢跑”?
陈勇(中科院广州分院院长、广东能源研究会副理事长):应该说,这是一个历史性的进步!这次机构改革成立了国家能源委员会和能源局,可以说已经朝着能源部的方向循序渐进了。
进步表现在几个方面:第一,成立了国家能源委员会作为议事和协调机构,这应当是一个级别超越国务院各部委的委员会。第二,成立国家能源局后,它把原来的国家能源办、国家发改委能源局、国防科工委核电这一块的职能全部整合在了一起。虽然仍由国家发改委管理,却比原先的“发改委能源局”职权强化了许多。所以说,这次改革在能源管理方面来说,总体上是一大进步。
弹 职能交叉仍存在 羊城晚报:但是这样一改,力度显然还是不够,那些分散在石油、煤炭、天然气、电力等垄断行业中的管理职能,并没有在这次机构改革中得到统一和强化?
陈勇:是的,现在的这个格局,虽然有进步,但仍然存在问题。第一个问题,国家能源局还是由发改委管理,假如它能成为国务院直属机构,即便只是副部级,其作用都能得到更大发挥。第二,涉及能源的一些部门同样存在着许多职能上的交叉,例如,在煤炭等资源上与国土资源部发生关系,在生物质能源方面与农业部、国家林业总局发生关系,在节能减排上与新的环保部发生关系,涉及能源工业方面与新的工业和信息化部发生交叉,在水电能源方面和水利部交叉,在能源贸易及国际交流方面和商务部有交叉,在天然气、煤炭、石油等方面分别与中石油、中石化、中海油、煤炭总公司、电力总公司等大型国企交叉。
曾设能源部最后被砍掉 专家认为,“小步慢跑”是实事求是的表现 陈勇认为,“小步慢跑”,这是解放思想、实事求是的表现,体现了尊重客观规律的理念。因为能源问题牵涉面太广,要在这么短时间里把涉及到那么多部门的工作一下子理顺,协调不好的话很容易出问题。历史上也曾经设过能源部,与煤炭部、水利部、石油工业部等部门并存,它的职能分散在以上各部门,无法统筹管理,实际上成为了空壳,最后被砍掉了。这次机构改革如果不能理顺和协调好这些关系,就有可能会回到过去老能源部的状态。假以时日,国家把相关的大型国企的体制机制改革进一步理顺和完善后,再朝着“大能源部”的方向改革,就会更顺畅一些。
(责任编辑:王玲玲)