海南为大部制提供参考模式 存在问题可全国借鉴

　　省机构编委办：海南为大部制提供了参考模式

    省机构编制委员会办公室专职副主任徐遵信今天在接受记者采访时表示，海南为国家“大部制”改革提供了参考模式。

　　国务院改革方案

　　与海南模式方向一致

　　长期从事我省机构改革工作的徐遵信对机构改革有着深入的研究。

徐遵信说，国务院目前的改革方案，如“大文化”、“大国土”、“大人事”、“大交通”，与海南模式的方向相一致。20年来，海南始终按照党中央、国务院的要求，坚持以转变职能、理顺关系、明确职责为重点，不断推进行政管理体制改革，在“小政府、大社会”管理体制等方面积极探索和实践，为全国的体制改革积累了非常宝贵的经验。此次国务院的机构改革方案，可以说是对海南多年来改革经验的充分肯定。

　　我省机构改革存在的问题

　　对全国有借鉴意义

　　徐遵信说，我省机构改革虽然取得了一些成效，但与经济社会不断发展的新形势相比，一些问题还依然存在。一是政府职能转变还没有完全到位。政府及其部门仍然管了一些不该管或管不好的事，行政审批事项仍然较多，直接干预微观经济活动的现象还不少。而有些该由政府管理的事情却没有管到位，特别是社会管理和公共服务职能还比较薄弱。二是部门职能交叉的现象仍不同程度地存在。如部门分工过细，职责权限关系清晰，协调配合机制缺失等。三是权责脱节问题比较突出。权责配置不合理，存在有权无责、有责无权、权责不匹配的现象，决策、执行、监督职能配置不科学。有效的监督制约、绩效考核和责任追究等机制尚未建立。

　　对国务院目前的改革方案，他认为还只是一个过渡方案，距离真正的“大部制”还有相当长的路要走。他说，成熟国家的“大部制”国家机构非常精简，最少的只有12个，最多的才20个。并且，真正的“大部制”并非只是机构的减少或调整，最核心的应是职能的转换。

　　机构改革是一个历史过程

　　只能稳步推进

　　徐遵信同时认为，机构改革是一个历史的过程，只能是稳步推进。机构改革也是一个系统工程，需要基本条件成熟才能进行综合配套改革，不可单刀直入，一味冒进只能得到适得其反的效果。他认为国务院的机构改革同海南当初的改革情况完全不同，海南是新建特区，机构设置大框架有条件一步到位，而国务院即将进行的机构改革是在既有体制基础上进行改革，情况要复杂得多，难度也更大。

　　徐遵信说，实际上这些年来海南的机构也在不停地调整之中，经过不懈的努力，可以说我省的“大部门”管理体制已初具雏形。这些年的运转表明，“大部门”管理体制已彰显体制创新的生机和活力。

　　关于我省下一步的机构改革，徐遵信认为，机构还将进一步精简，将把职能相近或交叉重复的部门进行整合，理顺关系，使体制得到进一步优化。