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户籍改革:小步快走不回头

  有关户籍障碍是否应当取消,有关的制度应当如何改革,在本次两会上,公安部负责人明确表示:由国务院牵头,包括公安部、国家发展和改革委员会等14个部委正在积极协商户籍改革的办法……

  2008年两会前夕,中国国家发展和改革委员会的相关专家与澳大利亚政府的相关人士就户籍制度改革进行了联合研究,研究小组提出了在今后三到五年里取消实行了半个多世纪的户口制度的建议。
国家发改委官方对取消户口制度的时间表没有发表意见,但表示将“坚决”支持进行相关的改革。

  在本次两会上,公安部新闻发言人武和平则明确向媒体表示,由国务院牵头,包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。现行户籍制度弊端日益凸现

  有心人注意到,连续十几年来,每年的两会代表委员就曾对户籍制度改革的问题提出过相关提案和议案,其基调无一例外地希望推进户籍改革,缓解城乡差距。

  “事实上,我们公安部一直都在积极推动户籍改革,并不像有些人想像的我们在拖延。”近日,公安部新闻发言人武和平也坦率地承认,公安部门一直在承受着要求推进户籍改革的压力。

  武和平表示,这些年来,群众日益关注户籍管理,也对户籍制度本身提出了很多批评和意见,各级公安机关和相关部门一直在调研和推进户籍管理制度改革,很多地方上已经试点。

  中南大学行政管理学院院长李建华教授分析指出:户籍改革之所以如此受人关注,说明此事已经成为一个事关公众利益的基本社会问题。我国现行的户籍管理制度有利也有弊,从现阶段的社会发展形势来看,这一政策的弊端在扩大,益处在缩小。因此,有必要对这一制度进行大幅度改革。

  我国现行的户籍制度也衍生出了一些消极腐败现象,如为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿,个别城市甚至为了弥补财政缺口,还进行了户口户籍的买卖。

  对此,两会代表委员感同身受。

  全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中指出,现在应该是切实重视和研究解决外来务工人员子女的入学以及参加当地高考问题的时候了,不能让户口挡了外来务工人员子女的人生路。

  民盟中央主席蒋树声、民盟中央第一副主席张梅颖近日在给有关部门的一份参考建议中进一步提出,反思这次南方冰雪灾害,中央应积极稳妥推进户籍制度改革,使一部分外来务工人员能够就地定居落户,实现家庭团聚。实现家庭团聚,可减少春运迁徙中的若干社会问题。

  公安部官方网站挂出《公安部承办2007年两会452件建议提案已高质量办结》的文章中也指出,在2007年公安部承办的452件代表、委员建议、提案中,涉及户籍管理的97件,占总数的21.5%。公安部治安管理局在广泛征求意见的基础上,起草了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见(征求意见稿)》,正在进行进一步修改、完善。进城农民工期待更多市民待遇

  户籍问题是农民工进城务工,以及流动人口在异地无法享受城市公共权益的一道门槛。劳动和社会保障部部长田成平称,“有关方面正在进行调查研究,将提出逐步解决这个问题的方案。”

  田成平总结说,农民工的权益需求主要来自两个方面:农民工应当享受到和城镇当地工人一样的工资、劳动条件、劳动保护、社会保险等各方面的待遇;农民工进城后,要融入城市的生活,要做城市的新市民,他们需要和当地市民一样的政治权利,他们的子女要受教育,他们生病了,应当在城市得到医疗等等。

  公安部的有关人士透露,全面推进户籍管理制度改革要着力从4个方面着手,分别为:要严密户口登记;强化户籍管理基础性工作;建立城乡统一的户口登记制度;积极调整户口迁移政策。在全面推进小城镇户籍管理制度改革的基础上,以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,由各地政府根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展规划,以落户条件取代计划指标。

  据媒体报道,由国务院14个部委组成的6个调研组,2006年分赴全国12个省市进行综合调研后认为,当前进一步深化户籍改革,已经具备了许多有利条件,时机也已基本成熟。这一切,足见大幅度推进户籍改革已经是大势所趋。

  对于有关人士称三五年内取消城市户口和农村户口差别的说法,全国人大代表陈舒表示,取消农村户口容易,但要实现自由迁移,享受城市真正实惠,短时间内难度很大,这源于城乡差别难以在短时间内消弭。

  陈舒说,下一道城乡户籍统一的政令是容易的,但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。最难的问题是原来的农民在户籍统一以后能不能享受原城市居民的“低保”(包括一定年龄后的基本养老保障)。如果不能享受,户籍统一的意义就不大了。各地区的低保水平不同,用各地区的低保标准减去农民的实际收入,如果有差距,由政府补给,需要多少资金?就教育方面来说,如果大量的农民工子女涌入城市,那将使财政的投入大大增加,地方政府也将难以承受。

  朱征夫代表指出,加快户籍改革,是对过去不平等的城乡二元结构的矫正,势在必行。至于改革产生的一些问题,要小步快走莫回头,但不能因噎废食。

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