刚刚过去的2007年，是黑龙江省大兴安岭地区经济社会发展具有开创性和突破性的一年。一年来，全区各级党政组织敢于触及深层矛盾，敢于打破瓶颈制约，不断巩固扩大生态建设成果，继续保持了经济社会强劲的发展势头。地区生产总值增长11.1％，是近10年来增长最快的一年；规模以上工业企业增加值增长21.3%，增速位居全省第四位；城镇固定资产投资增长31%，增速跃居全省第四名；一般预算收入增长22.5%，连续2年实现两位数增长；非公有制经济税金增长52.1%，增速名列全省之首。
这些成绩背后的经验是什么，乘胜前进的举措有哪些？
近日，十一届全国人大代表、大兴安岭地委书记宋希斌来到新华网演播室，畅谈大兴安岭地区的发展。本次访谈由新华网与新浪网合作。
实现历史性新跨越 主持人： 2007年，大兴安岭地区多措并举保护资源，生态建设又有哪些新成就？
宋希斌： 我们着眼维护区域生态安全和可持续发展大局，务实超常地加大了对森林资源的保护和培育力度：主动调减活立木产量64.4万立方米，减少资源消耗95.6万立方米；查处资源林政案件232起，挽回经济损失845万元；各县区局址全部实现了以煤代木，初步完成了多年想干而没有干成的"烧柴革命"。殡葬改革取得了丰硕成果：结束了林区开发建设40余年的土葬历史。在全国率先实行了营林生产工程化管理：对10949公顷的营造林任务实行了招投标；将超前预防贯穿到森防工作始终，林农联防取得重要进展，实现了东部重点火险区春防无战事、全区秋防无火情的佳绩；成功举办了我国森林防火历史上规模最大和最接近实战的扑救演习。
主持人： 地区突出重点调整结构，产业发展又有哪些新起色？
宋希斌： 我们注重挖掘地域特色和资源优势，六大接续产业保持了平稳快速的发展态势：林产工业布局及项目整合取得突破，实现产值9.6亿元，增长17.1%；138个地质勘查项目全面启动，仅塔源铅锌矿项目林管局就获取收益4500万元，以煤炭为主体的矿产开发业实现产值3亿元，增长24.2%；新增绿色有机食品标识产品12个，绿色食品业实现销售收入6.98亿元，增长21%；北奇神药业集团保健品市场份额不断扩大，北药开发业实现产值3.3亿元，增长24.7%；建成标准化养殖小区12个，畜牧业实现产值5.13亿元，增长5.2%；以漠河为龙头的旅游业迅速升温，全年共接待游客29.5万人次，实现收入2.5亿元，分别增长25%和48.6%。
主持人： 地区培植财源增强实力，项目建设又有哪些新跨越？
宋希斌： 我们把加快项目建设作为强区富民的重要途径，为林区未来的发展提供了动力和保障：以"项目建设年"为载体，启动产业项目34个，已完成投资7.2亿元；华驿人造板、库伦斯建筑模板等8个项目正式建成投产，兴安集成材、恒盛细木工板等26个项目正在建设中；对俄经济贸易合作园区已获省政府批准，成为全省13个市地近5年来首个享受省级开发区优惠政策的园区，累计完成基本建设投资2.26亿元，入园企业21个，已完成投资5.98亿元；呼玛河山特饮品、大山神木艺术品等7个项目进入了试生产阶段，华诚木业、金圣酒业、凯达集成材等项目今年初可正式建成投产。
主持人： 地区发挥优势拓展空间，对外开放出现了怎样的新格局？
宋希斌： 我们充分发挥地缘和产品优势，全面提升了外向型经济的发展能力和水平：积极参加莫斯科国家展、沪浙专项推介会、哈洽会等大型招商活动，重点引进了云南冶金集团、浙江金马集团等战略合作伙伴，全年招商引资到位资金14.12亿元，增长40.5%；在首届林博会上获得奖项17个，其中，集成材别墅荣获特别金奖，集成材木梁填补了我国木制产品生产工艺的空白；在俄罗斯购买了3595万立方米的森林资源开采权，生产境外木材45.4万立方米；与22个国家和地区建立了合作关系，外贸进出口总额实现1287.75万美元，增长36.2%。
图为人大代表宋希斌谈森林防护 新华网 张泳摄
主持人： 地区健全机制提高绩效，改革管理又有哪些新举措？
宋希斌： 我们从创新体制机制入手，促进了行政效率和企业效益的全面提高：撤并了3个林场和2个贮木场，完成了16户小企业产权制度改革；"管理年"活动成效显著，实现增收节支2.5亿元，仅木材综合售价每立方米就提高142.59元。高度重视安全生产工作：投入近亿元用于隐患整改，整改率达97.5%；率先在全省实施了行政问责制，加大了对森林防火、资源管理、发展环境等领域公职人员不作为、乱作为的责任追究，共问责失职渎职人员113名；重点强化督查落实，将全年各项重点工作分解成349项督查要点，办结率达98.2%。
主持人： 地区化解瓶颈促进发展，基础设施又有哪些新突破？
宋希斌： 我们着力解决交通、电力等瓶颈问题，为区域经济发展创造了条件：全年共启动重大基础设施项目9个，完成投资4.7亿元；漠河机场主体工程全部完工，4条总里程266.7公里通县通乡公路正式建成通车，古莲-洛古河地方铁路已得到国家铁道部批复立项；区域电网成功并入国网，省电力投资公司累计投入电网改造及基础设施建设资金11.2亿元。
主持人： 地区关注民生办好实事，百姓生活又有哪些新改善？
宋希斌： 我们积极发展与百姓生活息息相关的社会事业，最大限度地使改革发展的成果惠及广大职工群众：多渠道筹资3127万元用于村屯撤并、住房改造及道路硬化等新农村建设；全年累计投入1.18亿元用于校舍维修改造和教学设施设备更新，全部免除了义务教育阶段学杂费，职业学院成功通过国家教育部人才培养水平综合评估；为林业企业职工人均月发放岗位补贴235.93元，企业教师人均月增资1158元，与地方教师执行了同一工资标准；发放城乡低保补助资金3941万元，为3.9万名混岗集体职工办理了养老保险；社区卫生服务覆盖率达75.8%，新型农村合作医疗参合率达91.4%。此外，科技文体、政府法制、计划生育、民族宗教、外事侨务、社会治安综合治理等项工作也取得了较大成效。
主持人： 2008年全区经济工作的总体要求和预期目标是什么？
宋希斌： 按照地委确定的指导思想，今年全区经济工作的总体要求是：深刻把握科学发展的本质要求，充分挖掘政策、资源和区位优势，努力优化经济发展环境，以新型工业化为导向，以大项目建设为重点，继续加强生态保护，精心培育接续产业，不断深化改革管理，高度关注社会民生，强力推动全区经济社会更好更快发展；主要预期目标是：地区生产总值增长12%，城镇固定资产投资增长20%，一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%。
以生态建设为己任，坚定不移地保护森林资源
主持人： 地委提出"以生态建设为己任，坚定不移地保护森林资源。"具体包括哪些内容？
宋希斌： 一要切实加强森林资源管理：严格"三总量"控制，彻底铲除法人超采的土壤，依法加大资源监管力度；重点抓好伐区作业质量，改变伐区清理费用使用方式，认真按设计要求和采伐规程组织木材生产；精心组织烧死木生产，严禁出现借机采伐活立木和单纯取材的问题；加大木材流通领域管理，重点强化对铁路、公路和水路运输的监管，杜绝企业法人变相优惠或低价出售加工原料；继续把破坏林地、企业滥伐和个人偷盗林木作为专项打击重点，集中查处破坏森林资源的典型案件；全面推行林下经济植物资源经营权有偿转让，积极探索有效的管理模式，有序开发利用林下资源。
二要切实加强森林资源培育：重点抓好采金迹地、火烧区和矿区森林植被恢复，下最大决心、尽最大努力培育后备资源，今年林管局用于营造林的资金要达到1亿元；进一步规范营林工程化管理，严格按程序组织招标和生产，落实项目监理和项目法人责任，确保营造林质量；稳步推进岭南农业开发区退耕还林工作，保质保量完成5万亩退耕还林任务；加快优良种苗和珍稀树种培育，积极推进国家级寒温带林木良种繁育基地建设；抓住国家启动多种用途林经营示范点建设的机遇，积极探索炭汇林营造与交易的新途径。
三要切实加强森林资源保护：严格按照要求提前做好林地占用手续的报批工作，尽量达到占补平衡；在确保林场、乡镇、村屯9月底前全面实行以煤代木的同时，重点推广应用型柴等新型能源；继续巩固殡葬改革成果，切实搞好后续服务；充分认识今年森防工作面临的严峻形势，坚决落实预防为主、积极消灭的方针，超前部署各项防范措施，坚决遏制人为火，提高首战成功率，确保全年不发生大的森林火灾。
以结构调整为主线，坚持不懈地培育接续产业 主持人： 地委提出"以结构调整为主线，坚持不懈地培育接续产业。"具体措施有哪些？
宋希斌： 一要提升传统产业，做大做强林木产品精深加工业：充分考虑资源承载能力和加工原料来源，提高准入门槛，用市场机制淘汰生产规模小、资源浪费大、经济效益低的加工厂点，把全区林产工业企业控制在50家以内；加快林产品认证步伐，重点扶持龙头企业和名牌产品，不断增加林木产品科技含量，扩大落叶松应用领域；进一步明确主导产品发展方向，提高木制别墅、集成材木梁等新产品生产能力；积极推进林产工业行业重组，扶持、新建和改建一批产业互补、分工协作的精深加工龙头企业，形成上下游产品的相互吃配；林产工业产值要实现12.5亿元，增速达到30%，尽快把我区建设成为国内重要的森林工业基地。
二要发展新兴产业，做大做强矿产资源开发业：抓住国土资源部与省政府在我区投资开展地质勘查与研究这一契机，全力做好相关工作，力争取得突破性进展；适时组建大兴安岭地区矿业开发集团，对区内具备成矿条件尚未取得探矿权的全部申请探矿权，为矿业发展储备后续资源；继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加强矿业权管理，重点打击无证勘查、无证开采等违法行为；立足现有矿产资源优势，对非煤矿区资源进行整合，引进技术先进、环保达标的战略投资项目，提高矿产开发、冶炼项目准入门槛；矿产开发业要实现产值4.2亿元，增长40%。
三要打造富民产业，做大做强绿色食品、北药和特色养殖业：大力扶持和培育绿色食品加工龙头企业，努力提高食用菌、野生浆果等系列产品的精深加工能力，不断扩大绿色食品总量和产品种类，特别是发挥北奇神品牌优势，进一步加大产品市场营销力度，尽快把我区建设成全国知名的绿色有机食品生产基地；积极推进北药种植、养殖和采集基地建设，重点做好蓝莓产业项目的实施，加大北药产品研发和市场销售力度；坚持用市场机制引导特色养殖业发展，由注重规模和产值向注重质量和效益转变，加快特色养殖加工龙头企业建设，确保特色养殖业早日步入产业化发展轨道。
四要培育朝阳产业，做大做强生态旅游业：以漠河机场通航为契机，加大新闻媒体推介力度，巩固拓展区域旅游联盟，扩大北极光节、国际冰雪汽车拉力赛品牌的影响力；着力完善独具特色的旅游总体规划，利用战略投资和开行贷款重点打造北极旅游品牌，加快北极村外围接待场所建设，提高餐饮、购物、住宿、客运等旅游综合服务能力；深入挖掘整理旅游文化，促进文化产业与旅游产业的有机结合，赋予旅游产业地域的、民族的、历史的文化内涵；旅游接待人数要达到59.1万人次，实现翻一番的目标；旅游收入要实现3.7亿元，增长50%。
以项目建设为依托，因地制宜地加快工业化进程 主持人： 地委提出"以项目建设为依托，因地制宜地加快工业化进程。"具体包括哪些方面？
宋希斌： 一要抓好园区建设：坚持高标准、高起点的建设理念，根据各分区主导产业发展实际，进一步完善园区发展总体规划，用好、用活、用足省级开发区的各项政策；强化组织协调，抓好环境保护、土地审批等项工作，合理安排使用园区建设资金；继续推行园区共建机制，切实做好项目引入工作，严格实行项目审核、审批制，确保园区项目有特色、有规模、有档次；加强园区项目库建设，着重筛选一批对经济发展有拉动作用的大项目，为园区招商引资提供项目保障；加快引进和培养熟悉园区建设的专业人才，以满足园区未来的发展需要。
二要抓好产业项目建设：对已签约的中电投、云南冶金、浙江富丽达等集团投资的重大项目，落实地级领导包扶，明确责任部门和任务要求，力促早日开工建设；对在建的凯达集成材、砂宝斯岩金等产业项目，责任单位及有关部门要及时排除影响工程进度的因素，争取早日投产；对已投产的华驿人造板、大山集团大豆深加工等产业项目，进一步帮助解决生产运营中遇到的困难，确保早日达产。
三要抓好基础设施项目建设：切实加快漠河机场建设速度，做好筹建处向管理公司过渡的各项工作，确保今年6月通航；全面完成呼玛至黑河交界等2条续建公路的施工任务，扎实做好加卧等2条新开工公路的路基和构造物工程建设，抓紧呼阿等3条公路的项目报批和资金争取；全力做好古莲至洛古河地方铁路项目各项手续报批工作，加快推进三间房水电站项目进入实质性运作阶段，积极争取将漠河纳入《西部地区重点口岸城镇建设规划》，早日促成洛古河大桥项目两国政府签订开工建桥协议。
以节本增效为目标，积极稳妥地推进机制创新
主持人： 地委提出"以节本增效为目标，积极稳妥地推进机制创新。"具体包括哪些新举措？
宋希斌： 一要继续深化各项改革：进一步巩固扩大已转制中小企业产权制度的改革成果，妥善解决人员安置、债务清偿及资产损失处理等问题；通过采取国有民营、混合型经济等形式，重点推进资产额度较大的育英木业、林德家俱等7户企业的转制工作；加快直属企业改革步伐，扎实做好商贸公司和北奇神集团所属企业的整体出售或股份制改造；继续加大林场撤并力度，最大限度压缩林场规模和数量，推动生产力布局调整和城镇化进程；从严控制林业局机构设置和人员编制，大幅度精简分流超编人员；继续修订完善林业体制改革实施方案，积极稳妥地推进试点工作。
二要不断强化经营管理：学习借鉴塔河县的经验，深入推进"管理年"活动，争取实现增收节支1亿元；严格执行木材及林木产品竞标销售和最低限价制度，按市场需求调整材种和实施错季销售，最大限度提高木材综合售价；按照现代企业管理制度规范混合所有制经济，尤其要加大对林管局投入资金的监管力度，进一步完善企业投资管理办法，全面实施绩效考核，切实维护林管局整体利益；积极探索政企分开内部管理和运营机制，将企业承担的政府职能和社会事业移交地方管理，为全面推行政企、事企分开做好基础工作；严格执行项目建设投资计划，新建项目必须报计划和行业主管部门审批备案，对计划外工程和未批先建的项目，一律责令限期整改或补办相关手续,并逐级追究相关人员的责任；切实强化内审工作，突出重点资金、重点领域、重点环节的审计监督，促进审计成果的转化。
三要发展壮大非公有制经济：抓住塔河、漠河和呼玛3个园区被列为省级中小企业园区的政策机遇，大力实施中小企业成长工程和产业集群工程，引导非公有制规模企业向园区集聚；广泛开展"创办小企业，开发新岗位"活动，加大创业基地建设力度，争取有2户企业纳入省级创业（孵化）基地；重点鼓励和支持非公有制企业加快品牌培育步伐，提高市场竞争能力，力争再获省名牌产品、著名商标6个；积极为非公有制企业搞好综合服务，适时开展银企对接活动，努力解决融资难问题；非公有制经济要实现税收2.13亿元，增长30%。
以资源开发为重点，深入扎实地扩大对外开放 主持人： 地委提出"以资源开发为重点，深入扎实地扩大对外开放。"具体采取哪些有力措施？
宋希斌： 一要继续加大招商引资力度：积极组织参加各类招商引资活动，重点推介六大优势产业，拓宽招商引资领域；进一步完善招商引资目标管理责任制，继续实行地县两级领导责任人督办制度，促进项目履约和在建项目早日达产达效；充分发挥知青联谊会作用，广泛宣传林区资源优势，吸引更多的知青来我区投资创业；立足"做强特色、做大产业"的招商思路，变招商引资为招商选资，注重提高项目的科技含量、资源利用率和可持续发展能力，争取招商引资到位资金19.8亿元，增长40%。
二要重点提高外贸进出口实绩：积极争取国家和省的外贸扶持，尽快制定出台我区外贸发展相关政策，促进外贸产业升级；继续加强进出口通道建设，力争漠河和呼玛对俄口岸通关常态化；广泛开展国际交流与合作，重点拓展与港澳台、日韩加的合作领域，不断扩大进出口规模，争取实现外贸进出口总额1545万美元，增长20%。
三要扎实推进境外森林资源合作开发：加快境外木材生产加工基地建设，争取年内在俄罗斯开发2个超过5万立方米的采伐项目、2个1万立方米的木材加工项目；不断创新境外木材生产经营管理机制，推动境外木材由采伐生产向加工经营转变；切实抓好对俄林地租赁和采伐权的购买，降低经营风险，争取最大收益；积极向其他国家拓展森林资源采伐合作领域，力争完成50万立方米境外木材生产任务。
以改善民生为根本，不遗余力地发展社会事业
主持人： 地委提出"以改善民生为根本，不遗余力地发展社会事业。"具体体现在哪些方面？
宋希斌： 一要切实抓好新农村建设：突出农民增收这一核心，全力抓好生态农业建设，提高农业综合生产能力和水平，力争农民人均纯收入达到4313元；重点抓好村屯撤并、通村公路和住房建设，省级试点村主街硬化率达到100%、住房砖瓦化率提高到40%；大力推广新型清洁能源，在适宜村屯全面应用沼气技术；继续实施新型农民科技培训、农村实用技术培训计划，争取培训农民15600人次；进一步加强农村医疗卫生服务体系建设，提高新型农村合作医疗参合率，切实改善农村医疗卫生条件。
二要大力发展科教文卫事业：依托产业发展和园区建设，研究制定人才引进与培养相关政策，为经济建设提供人才保障；充分发挥科技研发中心的平台作用，积极争取大兴安岭森林食品检验检测中心建设项目；全面加强职业学院的专业设置、基地建设和招生就业工作，切实抓好地区技工学校和三县职业高中的资源重组；扎实推进基础教育课程改革，巩固提高冰雪、管乐特色教育成果；更加注重城市软实力建设，以生态文化建设为载体，在培育地域文化品牌的同时，重点塑造林区人民开明包容、诚实守信、乐善好施的新形象；切实加强公共卫生体系建设，进一步提高疾病控制和突发公共卫生事件应急处理能力。
三要重点强化政府职能：充分发挥政府公共管理和服务的作用，切实加强市场物价、产品质量、食品药品等领域的监管；全面推进依法行政和政务公开工作，自觉接受人大的监督，积极争取政协的支持，充分调动工青妇等社会团体参与经济建设的主动性和能动性；严格落实安全生产责任制，全面加强煤矿、道路交通、城镇消防等重点领域安全管理；深入开展打黑除恶、命案侦破和打击"两抢一盗"等专项斗争，全力做好信访矛盾纠纷排查和信访案件处理工作，创建和谐稳定的社会环境；全面贯彻落实新颁布实施的《劳动合同法》《就业促进法》，切实维护劳动者的合法权益；继续把节能减排作为政府工作的重要内容，不断完善节能减排指标体系，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，确保完成年度节能减排目标。
四要继续实施民生工程：从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对民生的投入力度，重点抓好10件实事。其中包括：改造棚户区20万平方米，改善5600户棚户区居民住房条件；做好塔河、松岭等地给水工程建设，解决4.5万人长期饮用地表水问题；完成职业学院、呼中二中和新林三中改扩建工程，进一步改善办学条件；加大在职职工、下岗失业人员技能培训，提高在职职工技能水平和下岗失业人员再就业能力；全部免收义务教育阶段学生课本费，对中等职业学校在校生每学年给予1500元资金补助；完成加区西小河二期治理工程，不断改善人居环境；积极处理2006年以前医疗费挂账，切实减轻部分职工因医药费支出导致的生活困难；争取国家林业局追加财政预算资金，使林业与地方公检法人员工资和经费实行同一标准；加大政策和资金争取力度，重点推进城镇居民医疗保险工作；充分发挥房管和社区的作用，在县区局址至少建设一个物业管理示范小区。
在采访结束时，宋希斌着重强调：加快发展是大兴安岭地区当前和今后一个时期工作的主旋律。要从根本上保护好林区赖以生存的森林资源，要尽快缩小林区与省内先进地市业已形成的差距，要早日实现构建和谐林区的既定目标，要真正让林区百姓得到更多的实惠、享受更多的发展成果，我们惟一的选择就是加快发展。为实现又好又快、更好更快地发展，我们还必须在破除陈旧观念制约上、在优化内外发展环境上、在提高行政工作效率上继续做出努力。一要转变观念，适应发展；二要争取政策，加速发展；三要改善环境，推动发展；四要狠抓落实，促进发展。要增强推进工作落实的责任意识，坚持实事求是的工作作风，在调查研究上下工夫，在解决难题上下工夫，在工作落实上下工夫。要建立抓落实责任机制，对重点工作进行细化分解，做到目标清晰、时限具体、责任明确。要加大督办检查工作力度，深入开展综合性检查和明查暗访，强化推进落实和跟踪问效。要完善定期通报制度，对工作进展滞后、失职渎职的坚决实施行政问责。
(责任编辑：黄芳)
