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3月15日上午，十一届全国人大一次会议第五次全体会议在北京人民大会堂举行，表决通过《十一届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定（草案）》。图为在大会主席台就座的代表按表决器。中新社发张宇 摄 |
中新网3月17日电 十一届全国人大一次会议已于15日的第五次全体会议表决通过《国务院机构改革方案》。在这新一轮政府机构改革中，中央对地方除了要求抓紧进行相应改革之外，也专门指出“可以从实际出发，因地制宜，不搞"一刀切"，不设时间限制”。据最新一期《瞭望》新闻周刊报道，专家解读认为，这表明中央不要求地方的机构改革和国务院同步进行。
国家行政学院法学部教授任进表示，“两会”前刚刚闭幕的十七届二中全会提出“到2020年建立比较完善的行政管理体制”，实际上为地方政府机构改革留出了比较充裕的时间。
报道介绍，此前的数次政府机构改革，都是先调整中央部委，再调整地方对应的机构，北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，此次改革仍将延续这一步骤。他解释说，中国国家机构实行民主集中制原则，地方政府处于中央统一领导下，因此，只有国务院部门调整方案落实之后，地方政府才能相应设置对口机构。
专家介绍，1998年、2003年的两次政府机构改革，中央都在方案通过的第二年年初出台地方政府机构改革指导意见。
彭真怀表示，即便如此，各地政府尤其是省级政府对部门整合的探索，仍然是中央所重视的经验。据全国政协委员、国家行政学院原副院长唐铁汉“两会”期间透露，有两个省份将与国务院机构改革同步进行试点。
据《瞭望》新闻周刊了解，全国有不少省市对行政管理体制改革进行了一定探索，尝试将职能相近的部门进行合并。如西藏从自治区到县级政府，都把劳动、人事和社保部门合在一起。四川省成都市则从2005年起开始了一系列的机构撤并，包括撤销农牧局、农机局成立农业委员会，撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会，组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理。此外，有些地方成立文体局，把文化、体育等合在一起；有些地方林业不发达，就不单设林业主管部门，而把职能整合到相近部门，等等。
在彭真怀看来，在中国现行体制下，大部制首先属于中央层面的任务。“树干不动，树枝白摇。中央部门调整好了职能，对全国各级机构改革起到示范作用，改革必然会自上而下推行，”他说。
他表示，地方政府机构改革应着眼于精简机构、提高效能，路径包括：一是减少行政层级，加强基层政权建设；二是调整和完善垂直管理体制，理顺垂直机构与所在地方的权责关系。
对于后者，任进认为，应通过法制来规范垂直管理部门和地方政府的关系。他指出，国务院有的部门，在地方设置了分支机构或派出机构，它们与主管部门是垂直管理关系，而根据《地方组织法》，地方政府与它们之间是工作协助关系和法律、政策执行的监督关系，这些都需要依法规范。(杨琳董瑞丰)
(责任编辑：高瑞)
