“大部制”改革先要理顺权责关系 参考海南经验

　　结合海南等省试水机构改革多年来的经验，专家建议——

　　“大部制”改革先要理顺权责关系

　　■ 本报实习记者 马继鹏 李画　发自北京

　　国务院“大部制”改革方案浮出水面，引发社会各界的关注。事实上，早在1998年，海南省就已经开始实行类似的机构改革。

　　“海南模式”究竟如何？它会成为此次“大部制”改革向地方推行的典范吗？通过管窥“海南模式”，我们或许可以从中索骥此次国家“大部制”改革的未来。

　　“我们是先行者”

　　“海南很早就有了‘大部制’。在建省的时候，我们就提出‘小政府、大社会’，这与此次中央的改革不谋而合。”海南省人事劳动保障厅陈主任高兴地告诉记者。

　　“以大学本科应届毕业生为例，按照惯例，一般是毕业生到人才中心办理户口迁移、人事档案托管，然后到人才市场、委托招聘柜台求职。这些机构往往由包括教育厅、人事厅在内的好几个部门管理，但在海南，这些机构都合为一个部门管理”。

　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林表示，海南“小政府、大社会”体制，已经体现出了“大部制”的一些特点。“把职能相近的机构有机组合，如将人事、劳动、保障，文化、广电、出版、体育整合在一起，与本次国务院调整变动机构的方案一致。”

　　“这次国务院机构改革组建的‘工业和信息化部’恰好和海南省在2006年组建的‘海南省工业经济与信息产业局’相吻合，可以说，海南省在创新机制体制上，先行全国一步。”海南省工业经济与信息产业局局长赵莉莎在接受记者采访时也表示。

　　海南省文体厅厅长范晓军说，“海南省文体厅‘四方一厅’模式早就走在了改革前沿，文化、广电、出版、体育组建成一个厅。之前常见的情况是，下属部门的同一位负责人要同时在中央不同的部门开会，现在，这方面已经理顺了。”

　　“成熟一项做一项”

　　“海南省的确先于全国进行机构改革，但称为‘先行者’并不恰当。因为，在海南省的机构改革中，同样还存在很多问题。”海南大学法学院教授王琳在接受记者采访时表示。

　　王琳认为，海南从1988年建省起，行政设置就较为简单。到1992年，我国市场经济体制正式确立以后，海南省又进行了一次改革，再次精简了机构。但随着改革的深入，问题逐渐显现。

　　“和中央同步就是一个很重要的问题。”王琳说，“海南省的机构设置较少，和中央的机构衔接不上。比如，开一次会，海南省一个部门的领导同时接到中央几个部门的通知，根本没法协调。事实上，现在海南省也只是保留了权责比较好处理的人事与劳动保障厅、文体厅和工业经济与信息产业局。”

　　王琳进一步指出，在我国，这种自下而上的行政改革很难。这次中央的改革如果能彻底理顺权责关系和利益关系，将对地方改革起到巨大的推动作用。

　　中国（海南）改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜则表示，行政管理体制改革要把握改革时机，成熟一项推出一项。新阶段的行政管理体制改革不是一般性的机构改革和职能转变，而是要实现政府转型。

　　要使政府转型能够保持连续性，一定要坚持成熟一项做一项。

　　“因为没有太多经验，所以‘大部制’改革要慎重，一开始可以选几个最关键的部门来做。大部门的建立和调整，不是一次就能完成的，需要多次协调与磨合。”方栓喜说。