客观评估自身经济发展优势
因地制宜准确定位发展目标
结合自身实际选择发展模式
以优势产业为主线科学规划
构建内陆开放型经济体系，是中国改革开放发展进程中的一个新阶段，是中国政府正视国内发展不平衡以及国际产业分工新趋势而作出的一项战略部署。内陆城市构建开放型经济体系，它所面临的时空条件、主要问题以及发展道路的选择，不仅与沿海、沿边城市有很大不同，内陆城市之间相比也各具特色、不尽相同。正因如此，内陆城市构建内陆开放型经济体系，必将经历一个客观评估、准确定位、“量身打造”以及科学规划的过程。
客观评估自身发展优势，是内陆城市主导构建开放型经济体系首先要解决的问题。对大多数内陆城市而言，构建开放型经济体系都同时面临“固本强基”与“对外开放”的双重压力，而这两大问题是既相互联系又相互制约的。在这种情况下，内陆城市构建开放型经济体系就必须首先要对城市的地理位置、自然资源禀赋、劳动力资源储备、产业基础、市场辐射能力、物流集散条件以及历史文化感召力等条件进行客观的评估，进而确定城市到底在哪些领域具有发展优势。这样才能避免发生“城市发展后劲儿不足”、“中途转轨”等战略性错误。
内陆城市主导构建开放型经济体系，还需因地制宜准确定位自身的发展目标。内陆城市大致可划分为三种基本类型。区位优势型，体现在城市对周边市场的辐射能力以及对物流的集散功能方面，其发展目标是物流集散地和产品加工基地。资源优势型，又可具体划分为自然资源禀赋和人力资源聚集型两种，前者主要依靠其丰富的自然资源，目标是成为内陆地区的能源、金融、期货中心；而后者凭借的是丰富的劳动力资源，目标是制造、加工、批发零售及服务外包产业基地。文化感召型的内陆城市，依托的是城市固有的文化特色和厚重的历史积淀，这是旅游城市、文化城市发展的物质基础和基本前提。一些条件好的城市，也可以上述三种城市类型为基础，整合资源实现类型叠加，成为一个同时兼具其他类型的“复合型城市”。
量身打造发展模式是内陆城市构建开放型经济体系的关键，在这方面已有很多国际经验值得借鉴。圣路易斯城是依托区位优势来构建开放型经济体系的。这座城市在美国经济由东向西推进过程中发挥了巨大作用。而政府着力为其打造的立体化的交通运输体系、完善的物流市场管理体制及税收政策，是那些对物流需求较高的国际知名企业落户该城的重要原因。美国的俄克拉何马城、丹佛、达拉斯及加拿大的埃德蒙顿、卡尔加里等，这些靠能源优势发展起来的国际都市，在秉持自身发展优势的同时，都在着力打造宜居、宜企、宜人的都市环境。这种发展模式，不仅造就了它们“城外井架林立、城内高楼耸立”的独特风景，也巩固了这些城市作为能源、金融、期货交易的中心地位。芝加哥作为美国内陆最大的制造、加工和批发零售业的基地，除了依托其丰富的劳动力资源外，地方政府长期推行的劳动力培训体系，以及在这一体系下培育出来的高素质劳动力才是支撑芝加哥三大产业长盛不衰的重要原因；而印度的班加罗尔作为世界公认的软件外包业发源地，是发展中国家人力资源优势型城市发展服务外包产业的楷模，而在其背后，也不乏看到印度政府为这种产业的发展所提供的各种政策支持。在文化感召型的内陆城市中，无论是位于意大利中部的佛罗伦萨，还是地处欧洲中部的维也纳，它们在城市发展建设过程中均依据自身的特点，如“欧洲文艺复兴的摇篮”、“世界音乐之都”等来量身打造自身发展模式的。
内陆城市主导的开放型经济体系，还有赖于对产业布局的科学规划。一个成熟的开放型经济体系，它应该以优势产业为主线，同时构建起内、外两个子系统。内部系统，是以自身优势发展主打产业，以主打产业确立龙头企业，再以龙头企业去带动其他相关企业、产业的共同发展；而它的外部系统，则是以中心城市为核心，以周边城市为依托，与周边城市协调联动，形成产业群、都市带，辐射沿边及沿海地区，进而走向国际化，构建出一个完整的内陆开放型经济体系。这是我们通过国际比较得到的经验和启示，是内陆城市构建开放型经济体系必须遵循的基本规律。
（作者是重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员）
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