通讯：浦东的新使命

　　新华网上海4月18日电（记者季明、慎海雄）18岁正是朝气蓬勃的年龄。经过18年成长历练，今天，浦东开发开放迎来“成人礼”——由改革开放的“新生儿”成长为勇立潮头的“排头兵”。站在新的历史起点，浦东正在解放思想的春风中扎实奋进，履行着新的使命。

　　改革：以发展为核心攻坚破冰

　　浦东从开发之初，她的名字就与改革密切联系在一起；而经过18年的风雨历程，浦东已经越来越清晰地认识到，“特区不特”，是今天浦东和其他沿海经济特区面临的共同课题，没有优惠政策的支持，浦东拿什么来继续吸引投资、保持活力？答案是以发展为核心，深化改革。

　　2005年根据加入世贸组织时的承诺，我国允许外资进入国内流通、销售领域，保税区丧失了原有垄断外贸进出口企业市场准入的优势，外资企业可以自主选择国内任一城市作为国际贸易基地，当时在国内保税区中进出口贸易额最高的浦东外高桥保税区直接受到这一政策的冲击。

　　松下电器机电（中国）有限公司经营管理中心法务雷颖菁还记得，两三年前公司还在为是否应该搬出外高桥、获得更为优惠的政策支持而犹豫；不过2006年外高桥保税区启动营运中心培育工作，被认定为营运中心的企业不仅能得到政府的财政扶持，还能享受到海关商检等一系列绿色通道，这使得松下最终决定留下来。

　　“开放10多年来积累的产业优势和4000多家外资外贸公司的集聚优势是外高桥发展的基础，未来我们的优势则在通过改革提供更优质高效的政府服务。”浦东外高桥功能区域管委会副主任简大年说。目前，外高桥经认定的跨国公司营运中心近70家，占保税区企业数量的比重不到1％，去年却完成销售超过1500亿元，占保税区贸易企业销售额的31％，增长速度达到37％。

　　早已将改革开放融入自身血脉的浦东，正在按照中央要求，以着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构为重点，推进综合配套改革试点。长期关注浦东开发开放研究的学者胡云超说，和国际先进水平相比，浦东开发的任务依然艰巨。在新的阶段，浦东自身发展需要进一步增创优势、增强动力，只有解放思想，才能突破瓶颈。

　　创新：汇聚海内外成长力量

　　走进位于浦东张江高科技园区松涛路560号一座略显陈旧的孵化器大楼，乘着嗡嗡作响的电梯直达四楼，一个并不起眼的门面里贴着“茂碧科技”四个字，让人很难将其与刚刚获得近200万美元风险投资的高科技企业联系起来。茂碧科技的三位创始人都有着在美国硅谷创业或全球顶尖通信公司从业的经验，如今正致力于手机移动多媒体技术方面的开发。拥有10项美国专利的茂碧科技首席技术官梁毅告诉记者，这家总共只有20多名员工的企业今年预计销售额能达到50万元人民币，一切顺利的话明年销售收入将飙升至数百万美元。

　　在张江这块25平方公里的创业沃土上，还有许多和茂碧科技类似的高科技企业，他们或是由“海归”们创立，或来自于国内高校成果转化；企业资金来源则更加多样，有留学生“二次创业”的自有投资，有上千亿元来自国际和国内民间的风投和私募，还有来自新区政府的10亿元创业风险投资引导基金。

　　熟知高科技企业发展规律的张江集团常务副总经理刘小龙半开玩笑地说，一般从企业在张江的搬家次数就可以看出这家企业的发展水平。例如展讯科技从37名留学生挤在一间办公室里开始创业，6年内4次搬家，直到公司成功在美国纳斯达克上市，也建成了自己的办公大楼。“融合国内外资金和智慧，成为张江创新的独特资源”。

　　浦东的创新并不仅限于科技领域，金融、行政体制、社会管理等诸多领域都有创新，甚至连平日大家印象中比较严肃的法院也充满着创新的激情。成立于1993年的浦东新区人民法院不仅在全国首创“知识产权保护立体审判模式”“行政首长出庭应诉机制”，还根据浦东发展实际需要，于去年初设立“金融审判专项合议庭”。

　　今年浦东新区法院又将创新的突破口放在提高执行效力、探索判后释明机制、帮助“城市边缘人”等项目上。浦东新区法院院长丁寿兴说：“身处改革开放的前沿，我们深知为改革保驾护航的责任之重，只有坚持创新才能为浦东综合配套改革创造更加良好的法制环境。”

　　融合：破解城乡二元藩篱

　　去年6月，外来务工者秦尚勇终于将党组织关系转入新成立的浦东张江镇环东中心村新家园党支部，结束了自己连续3年游离于党组织之外的生活。在这之后，小秦不仅参观了一大会址，还与当地村支部委员结上了对，从此能免费参加当地劳动技能培训中心提供的培训。

　　针对外来人员中的流动党员管理，目前浦东已有阳光驿站流动党支部模式、流入地党组织与流出地党组织双重管理模式、新家园党支部等属地管理模式以及联建管理等多种模式。浦东区委组织部副部长黄钟说：“浦东新区正在努力构建城乡一体的党员动态管理机制，我们希望能借此实现来沪务工党员与当地居民的组织融合、生活融合、思想融合、感情融合。”

　　更多推进公共服务资源在城乡之间、本地居民和外来建设者之间均衡化分布的努力，正在浦东推进。浦东新区社会发展局副局长范金成介绍说，今年浦东将以结对互帮、支教等各种有效方式加强城乡教师交流，提高郊区学校的教学教育水平；通过开展二、三级医院对口支援郊区社区卫生服务中心和“百名专家”下郊区等工作，提高郊区医疗卫生服务水平。

　　此外，浦东今年还将为2万名外来妇女提供妇科检查补贴，为1万名外来女孩提供意外伤害保险，为1000名在浦东出生的外来户籍女婴提供医疗保险，为2000名在浦东平价分娩的外来妇女补贴医药费，为500名外来妇女提供技术培训费，使外来务工者也能得到基本的生育和医疗保障。

　　从1990年就到浦东工作的杨小明参与了浦东开发开放的全过程，他记得当年自己乘坐的越江隧道5路电车，偌大的车厢总是连座位都坐不满乘客，如今到浦东的地铁却总是人满为患；当初自己的目标是“到2010年浦东开发基本建成了，自己的月工资能够达到1000元，能够拥有一套三房一厅的住宅。”如今他已是上市公司陆家嘴集团的董事长，有了红火的事业和更高的目标。

　　“浦东速度往往会超乎人们想像。” 杨小明说。