对浙江省慈溪市开展创建和谐企业活动的调查与思考

　　构建和谐社会的一项基础工程

　　———对浙江省慈溪市开展创建和谐企业活动的调查与思考

　　在创建劳动关系和谐企业、构建和谐社会的整体进程中，浙江省慈溪市紧密结合本地经济社会发展实际，抓住企业这个关系经济社会发展的关键环节，广泛开展了和谐企业创建活动。他们的探索与实践，进一步拓宽了深化创建劳动关系和谐企业活动的新路子，取得了积极成效。最近，全总集体合同部、浙江省总工会、宁波市总工会组成联合调研组，对慈溪市开展创建和谐企业活动的情况进行了认真调研。

　　一、慈溪市开展创建和谐企业活动的基本情况

　　近几年来，慈溪市坚持把创建劳动关系和谐企业活动作为协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展、构建和谐社会的一项重要任务来抓，统一领导、统一部署、统一考核、统一表彰。通过树立典型、宣传引路，面向基层、实行三级联动，创新工作方法、健全工作机制等方式途径，推动了创建劳动关系和谐企业活动的健康发展，有效扩大了在慈溪的社会影响力。

　　伴随着经济的快速发展，慈溪的企业对社会政治经济的影响力也不断增强，不少企业走上了规模扩张、粗放投入的路子。与此同时，发展的协调性与企业整体素质的矛盾也开始凸显，许多企业特别是中小企业在劳动关系、安全生产、环境保护、市场行为、投入产出、企业经营者公众形象等方面，面临着比较突出的问题。对此，慈溪市委、市政府敏锐地认识到，企业是国民经济和社会和谐的细胞，企业和谐是整个社会和谐的基石；要使社会和谐发展，首先要使企业和谐；企业作为社会治理结构中的重要一环，既要处理好劳动关系等内部利益关系，实现“小环境”的和谐，又要保持好市场交易、环境保护、依法纳税等各类外部社会关系的协调和谐。解决企业和谐发展问题，不仅是经济社会发展的必然要求，是推进企业科学发展的有效途径，也是对创建劳动关系和谐企业活动的深化和拓展，更是建立政府与企业新型关系，解决当前经济社会领域诸多矛盾的现实需要。基于这样的考虑，2007年7月，慈溪市委、市政府决定在全市广泛开展以构建企业与职工、企业与环境、企业与社会之间和谐关系为主要内容的“和谐企业”创建活动。市委书记亲自组织研究方案、部署工作，市委、市政府专门下发文件，市人大作出专项决议，形成了强有力的组织领导格局，有力推动了创建和谐企业活动的深入开展。通过扎实有效的工作，创建和谐企业活动取得了阶段性成果，劳资双方合作共赢局面初步形成，和谐企业理念深入人心；劳动关系更趋和谐，职工合法权益得到有效保障，劳动合同进一步规范，劳动争议调解体系逐步完善，企业职工社会保险参保率显著提高；生产与环境呈现出协调发展的良好态势，企业运行逐步规范，走上了科学发展的轨道；社会责任意识进一步强化，不少企业纷纷建立了党、工、团等组织，广泛参与社会各类活动；企业竞争能力不断增强，诚信体系得到健全完善，全市实现规模以上工业主营业务收入969.17亿元，同比增长20.8%，实现利税总额61.73亿元，同比增长27.3%。

　　二、慈溪市开展创建和谐企业活动的主要做法

　　慈溪市委、市政府坚持把和谐企业创建活动作为和谐社会建设的“牛鼻子”，纳入党委政府工作主渠道，举全市之力，努力在稳步推进、务求实效上下功夫，呈现出既轰轰烈烈，又扎扎实实的良好局面。

　　1.坚持加大组织领导工作力度与广泛深入的宣传发动并举，形成强势推进创建活动的浓厚社会氛围。

　　慈溪市委、市政府把对开展创建和谐企业活动的深刻认识和坚定决心集中体现到加强领导工作的力度和广泛深入的宣传发动工作上，坚持做到一手抓加强组织领导，一手抓社会氛围营造，两手并举，贯穿全程。

　　建立高规格领导机构，实施强有力的组织领导。市委、市政府专门成立了市和谐企业创建工作领导小组，由市委书记任组长，市委副书记和常务副市长、分管工业的副市长、开发区管委会副主任等任副组长、29个相关职能部门负责人组成。设立专门办公室，办公室设在市行政中心，主任由市总工会主席兼任。为加强办公室的组织协调工作，他们从市直7个部门抽调11名精干力量集中办公。各有关部门也成立了由一把手负总责、主管副局长具体协调、有关职能科室主要骨干为成员的工作小组。各镇（街道）成立了由党委书记任组长，镇长、党群书记、工业副镇长等班子主要领导任副组长的创建工作领导小组。同时，将组织机构延伸到村，村级建立了由村书记为组长的创建工作班子，专门负责这项工作。各创建企业也成立了由企业负责人担任领导、各车间部门负责人为主要成员的创建工作组织，职责任务分解到人，组织开展创建工作。

　　完善科学高效运行机制，形成合力推进的工作格局。为使创建和谐企业活动规范有序发展，慈溪市和谐企业创建活动领导小组专门制定了创建工作领导小组及其办公室的工作职责，明确了办公室成员的岗位职责，制定了组织协调例会、定期工作通报、基层情况调研等工作制度。在各职能部门确定考核操作细则的基础上，创建办编印下发了《和谐企业考评工作指导手册》。利用行政执法优势，强化监督执法力度，基层工会、经发办、工商、税务、劳动、安全等部门联合行动、共同参与、提供服务，合力推进和谐企业创建工作。市人大常委会对和谐企业创建活动高度重视，专门组织财经工作委员会、法律工作委员会和环保工作委员会进行专题调研，依法作出《关于开展创建和谐企业工作的决议》。市总工会充分发挥牵头组织、协调服务的作用。通过上下共同努力，全市形成了党委领导、人大推动、政府主导、企业主体、部门协同、社会参与的社会化创建工作格局。

　　创新宣传发动形式，明确导向形成共识。为更好地推动创建活动的深入开展，针对社会不同层次、不同类型人员存在的开展创建活动会不会增加企业成本和负担影响经济发展、能不能做好做强做大深入持久下去等担心和疑虑，慈溪市专门召开创建和谐企业活动动员大会，层层进行宣传发动。市创建办编印了宣传提纲，通过《浙江日报》、《钱江晚报》、《宁波日报》等新闻媒体，大力宣传和谐企业创建目的意义和先进典型。到目前为止，在宁波市级以上媒体报道40多篇次，电视新闻50多条。广泛开展“我为和谐企业献一计”、“和谐企业大家谈”等征文活动，发布各类创建公益广告，积极营造浓厚的和谐企业创建氛围。

　　2.坚持把以发展和谐劳动关系为核心与处理好企业与环境关系、社会关系统筹起来，全面实现“三位一体”创建活动目标。

　　慈溪市从本地实际出发，在坚持以发展和谐劳动关系为核心的同时，把企业与环境的和谐、企业与社会的和谐纳入创建和谐企业的总体框架，努力在构建“三位一体”的创建体系上做文章、下功夫。

　　在劳动关系和谐上。市委、市政府要求，企业坚持以人为本，善待员工，从劳动就业、收入分配、社会保障、职工教育培训、劳动安全卫生等方面出发，具体划分为依法用工、善待员工和文化认同三个层级。在创建活动中，企业坚持规范劳动用工管理，积极贯彻落实《劳动合同法》等相关法律法规，主动邀请劳动部门的业务骨干到企业进行宣讲，提高企业和职工的法律意识。加强生产生活保障，坚持以人为本，实施人性化管理，根据职工意见，从薪酬设置、劳动时间、工作条件等方面加以改善，提高劳动者的待遇，降低工作强度，改善工作生活环境。职工养老、医疗、工伤保险参保人数同比分别增加了20.3%、30.9%和40.6%。安全生产事故同比下降了35.7%。2007年特种岗位培训人数由去年同期的1461人次增加到1981人次。

　　在环境关系和谐上。市委、市政府强调，要求企业要走资源节约、环境友好的可持续发展路子。一方面，追求资源节约，注重节能降耗，发展循环经济，集约利用土地，提高资源能源综合利用效率。另一方面，追求环境友好，把生态效益置于经济效益之上，自觉承担环保责任，最大限度减少污染排放。在创建活动中，企业通过设备投入、技术升级、工艺改造和统一治理等办法，加强污染治理。2007年全市有15家企业申请并通过了环境管理体系认证、13家企业通过了清洁生产审核，37家漂印染企业、13家电镀企业进行了集中搬迁，101家小熔炼企业和35座砖瓦窑主动关停，主要污染物排放CDO和SO2同比下降了11.8％和11％。

　　在社会关系和谐上。市委、市政府明确提出，企业在追求经济效益的同时，要承担更多的社会义务和社会责任，参与社会管理和公共服务，培育与社会的和谐关系。重点处理好企业与政府的关系，自觉遵守政策法律，依法设立、照章纳税、符合产业导向、配合政府的调控和管理，正确把握利益取舍；企业与市场的关系，不仅要公平竞争、规范经营，还要通过自身的发展，促进其他企业的发展，带动整个行业的提升；企业与地方的关系，自觉履行“企业公民”的职责，以多种途径回报家乡，造福家乡，进一步履行好企业社会责任。目前，企业回报社会各类捐款由去年同期3461.5万元增加到5409.5万元，在社会上产生了强烈反响。

　　3.坚持把确立阶段性目标与落实创建活动规划结合起来，不断增强创建活动的实效性。

　　慈溪市在开展创建和谐企业活动中，着眼企业走向和谐发展是一个长期的、渐进的过程，不同时期对企业有不同要求的特点，立足长远、着眼当前，在充分调查研究的基础上，既制定出总体目标和计划，又明确阶段性标准要求，做到长规划、短安排，通过丰富载体推进活动落实。

　　抓标准确立，定准创建的牵引点。市委、市政府以文件的形式出台了慈溪工业企业类和谐企业标准，分别从劳动关系、环境关系和社会关系等层面考虑，确定了34项测评指标，形成了科学求实的测评体系。市级相关职能部门根据市级综合考评标准，制定了不同类型的企业创建标准，建立完善了工业企业、农业、建筑房地产业、现代服务业、金融、旅游等多个行业的和谐企业创建标准，做到创建面上全覆盖。恒康集团老总把和谐企业的创建标准归纳为“三个好”：即做好人、出好品、创好业。朴实的概括中，蕴涵着企业家对创建和谐企业标准本质内涵的理解。他们还从实际出发，确定第一轮创建计划定为三年，第一年创建面为20%，今、明两年分别为50%和80%。

　　抓典型选树，增强创建的示范性。按照“全面动员、定人定职、学习培训、自觉整改、主动申报、力求实效”的原则要求，积极引导企业认识自己的角色定位，主动参与创建工作。通过横向面上指导和纵向企业结对联系相结合的制度，确保了面上规范和重点创建单位的指导同步推进。一些镇街由领导包干联系申报市级和谐企业的重点骨干企业，提高了创建水平。通过编印创建和谐企业规范化指导手册的形式，分别从方案制订、组织领导、任务分解、职责落实、自我评估、全员动员、氛围营造、整改提高、申报创建等环节进行和谐企业创建的具体说明，给予创建和谐企业单位手把手指导。在创建工作推进过程中，全市涌现出了方太、金帅、劳特、嘉利、百年等一批创建和谐企业样板，在全市企业中形成了你追我赶的生动局面。

　　抓载体设计，提高创建的辐射力。灵活运用多种载体，激励企业参与创建活动。有的镇把和谐企业创建设计为“1+10”的评选办法，“1”即为镇级综合性的“和谐企业”，“10”即根据市级评估内容设置为若干个单项先进，如“环境友好杯”、“创新创业杯”、“文化文明杯”、“慈善公益杯”等几大主题，挖掘企业在创建中的亮点和特色。有的镇在企业之间积极开展了“互学共创”活动，有力地推动了创建活动的深入。有的镇明确了三个层次的创建工作，在12家市级创建企业、53家镇级创建企业和270家村级企业建立了创建要素台账，按照创建指标每月把有关数据输入信息平台，一月一次公开创建进展情况。

　　4.坚持把解决现实存在问题与完善配套机制政策统一起来，努力巩固和拓展创建活动成果。

　　慈溪市把开展创建和谐企业活动的着力点放在解决职工最关心、最直接、最现实的突出问题上，特别是劳动合同、劳动报酬、社会保障、劳动条件和职工生命安全这些企业必须履行的法定责任等问题，使创建活动看得见、摸得着、可参与、能监督。

　　通过解决问题促进创建活动。慈溪市委、市政府紧紧抓住贯彻落实《劳动合同法》等法律法规的有利时机，努力提高劳动合同签订率，开展行业工资集体协商工作，促进建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。推动企业落实外来务工人员相关社保政策，扩大职工参加社会保险的覆盖面，改善职工劳动条件和作业环境，促进广大职工体面劳动。加大劳动保障监察力度，加强对中小企业劳动关系的监督管理，通过专项整治、明察暗访、联合检查等方式，发现问题，解决问题，及时消除影响劳动关系和谐的突出问题，推进建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全市劳动争议案件受理由2006年的3843件到2007年3768件，下降2％，仲裁案件数量由426件下降到399件，下降6.3％。

　　强化评优监督推动创建活动。针对方方面面对企业考核多、评比多、检查多的实际情况，慈溪市委、市政府决定，充分运用创建和谐企业活动这个平台，把对企业的各类评比统一纳入到和谐企业评比的构架下，把创建工作纳入到有关职能部门年度目标管理考核内容，建立了集劳动、环境和社会关系为一体的重激励、硬约束、量化具体、严格考评的新的企业评价体系。加强监督机制的落实，市级政府有关部门各司其职，密切协调配合，更多地运用行政指导手段有效落实行政管理目标，转变了政府职能，丰富了政府行政管理形式。同时，他们还在年度工作计划中安排了和谐企业创建工作专项视察，形成了对创建工作的有效监督。科学运用创建成果，明确提出在全市范围内，和谐企业可以作为银行、工商、劳动、税务、环保等部门对企业进行资质评定以及各种评审的重要参考，在税收、资金信贷、能源利用、规划用地等方面享受一定的优惠政策，享受相关产业奖励和扶持政策，使“和谐企业”成为一块信誉高、影响力大的“金字招牌”。

　　完善政策机制巩固创建活动。市委、市政府及时出台了《建立健全劳动保障监控调处体系构建和谐劳动关系的实施意见》及《慈溪市企业欠薪监控与应急周转金管理使用暂行办法》、《关于加强劳动争议调处工作的实施意见》、《关于完善镇（街道）劳动保障管理服务机构的实施意见》、《关于慈溪市加大保障分类监管实施办法》、《关于慈溪市企业劳动用工管理宣传和培训实施方案》、《慈溪市企业工资支付管理办法》、《建立劳动关系四级联动接访调处日制度》等一系列配套政策，同时在环境保护、安全生产、质量检测、职业病防治等方面也陆续出台了一系列工作规范，形成了比较完善的制度措施，创建活动的长效性得到了有效保障。

　　5.坚持把强化企业主体意识与凝聚各方力量广泛参与协调起来，确保创建活动扎实深入开展。

　　慈溪市委、市政府坚持始终把推动企业和员工共建共享、生产生活共发展作为创建和谐企业的出发点和落脚点，把企业作为创建活动的主体，整合社会各界力量，积极倡导重参与、重过程、重提高，形成了覆盖各县、延伸到村的创建活动网络。

　　坚持教育培训，激发内在动力。在创建活动中，市委、市政府注重加强对企业经营者的教育引导，让经营者明确以维护职工权益，促进劳动关系和谐发展为中心的创建活动，是企业增强活力、化解困难、提高效益的有效途径，是企业应承担的社会责任和义务。加强对职工的教育引导，让他们认清企业发展与自身利益密切相关，树立“企业发展我发展，我与企业共兴衰”的意识，关心企业、爱岗敬业、勤奋工作，实现企业与职工共创共享目标。市创建办从正反两个方面入手，围绕国家和谐社会建设和科学发展的执政理念、《劳动合同法》实施、慈溪企业发展模式和转型展望等内容，采取专家讲课、企业家现身说法等多种形式，进行教育引导，增强了企业创建的主动性、职工参与的自觉性。有的企业主深有感触地讲，开展创建和谐企业活动，给我们带来的是无形的资产、有形的效益。

　　坚持引导为主，实行分类指导。对于规模企业，主要围绕强化企业规范管理、树立品牌的意识，组织讲座、举办沙龙、进行专题讨论，讲意义讲政策讲发展，使一批具有一定基础的企业实现做大做强。对于广大中小企业，通过典型示范引导，广泛宣传创建成果，激发他们自觉按照创建活动的要求规范经营和管理，逐步达到和谐企业标准，做到由弱变强。更多的企业纷纷行动起来，对照《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等相关法律法规找差距，采取各种措施理顺劳动关系；对照和谐企业创建标准作自我评析，分析哪些是可以马上做到的，哪些是经过努力可以做到的，哪些是在一段时期内难以克服的，并有的放矢进行整改。目前，全市创建企业已经突破3500家，其中申报市级和谐企业的创建单位269家，申请镇和村级的分别为721家和776家。

　　坚持面向基层，实施三级联动。根据企业类型、企业规模不同的实际，坚持市、镇、村三级联动，做到工作重心下移、工作指导下移、工作精力下移，使创建工作在终端得到落实。市级以培育和选树各类标杆典型为主；镇级既有创建面，又有镇级先进；村级重点以小企业为主，把主要面向规模企业的34项指标缩减为最基本的10项。25个村联合工会覆盖的1300多家小企业作为首批创建对象，在开展创建活动中，逐步走上了规范管理的轨道。

　　三、慈溪市开展创建和谐企业活动的实践意义

　　慈溪市站在落实科学发展、实现社会和谐的高度，把开展创建和谐企业活动作为全市构建和谐社会的突破口和着力点，高起点谋划，高标准落实，以创新求发展，用实干求实效，积极主动抓好创建和谐企业活动的工作实践，对于贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会的重大战略部署，切实推动创建劳动关系和谐企业活动向纵深发展具有很强的现实指导意义。

　　1.慈溪市树立新理念、落实新要求、开辟新领域，用党的创新理论指导开展创建和谐企业活动的实践，为在构建社会主义和谐社会新的起点上拓展创建劳动关系和谐企业活动探索了新的路子。

　　近年来，慈溪市委、市政府把学习领会胡锦涛总书记一系列重要讲话精神与深入贯彻党的十六届六中全会和党的十七大精神结合起来，准确分析把握本地经济社会阶段性特征，着眼解决各种矛盾和现实问题，坚持在继承中创新，注重在目标上聚焦，把开展创建劳动关系和谐企业活动深化拓展为“和谐企业”创建活动，充分发挥了在构建和谐社会中的作用。慈溪市的成功实践，根本的在于他们能够始终从推进科学发展、构建和谐社会，促进可持续发展、实现体面劳动，保障和改善民生的高度来深化认识，坚持用认识的深化促和谐社会建设的深入，在更高的层次、更宽的领域上开辟了创建劳动关系和谐企业活动的新路子，对于在构建社会主义和谐社会新的起点上，不断深化发展创建劳动关系和谐企业活动，具有很强的借鉴意义。

　　2.慈溪市着眼实际、注重实践、讲求实效，运用不同模式和标准组织开展创建和谐企业的努力，为推动创建劳动关系和谐企业活动在基层的有效落实提供了有益借鉴。

　　慈溪市在开展创建和谐企业活动中，确立市、镇、村三级联创的工作模式，根据企业基础差异特征和规模特点，设置了创建企业、创建先进单位、和谐企业三个阶梯式目标，最低要求是参与创建活动，最高目标是建成和谐企业。他们的这一做法，使处在不同起跑线上的所有企业都能够参与到创建活动中来，使企业努力的程度和改进的实效获得了公正公平的评价，使创建活动要求真正落到了实处。慈溪市的探索，为促进各地创建劳动关系和谐企业活动真正能动起来、落到底、持久下去做出了榜样，具有一定的示范导向作用。

　　3.慈溪市充分集民智、顺民意、聚民力，广泛深入开展创建和谐企业的探索，为提高开展创建劳动关系和谐企业活动的社会性、影响力提供了宝贵经验。

　　创建劳动关系和谐企业活动，是一项系统性、全局性的工作，既需要强有力的组织领导，更需要广大职工群众的广泛参与，只有这样，活动才能体现其本来要义，保持旺盛的生命力。慈溪市在启动和谐企业创建活动前，做到充分发扬民主，坚持走群众路线，在聚集民意的基础上，出台了《关于开展和谐企业创建工作的实施意见（试行）》。在开展创建和谐企业活动中，依托宣传媒体，对创建活动进行全过程的宣传报道，提高社会各界对创建活动的关切度、支持度和参与度。在评比和谐企业上，坚持以群众满意不满意为标准，能不能评先进，让广大职工群众说了算。通过这些工作，使和谐企业创建活动的社会影响力明显增强，实现了职工、企业、社会的互利多赢。慈溪市发动群众、组织群众、依靠群众开展创建活动的做法，顺应了社会发展的时代要求，符合企业发展的内在规律，对于动员广大企业、职工群众发挥主体作用，积极投身创建劳动关系和谐企业活动提供了可资借鉴的经验。

　　4.慈溪市认真落实主动维权、依法维权、科学维权的工会维权观，把走中国特色社会主义工会发展道路的要求贯穿于和谐企业创建活动的做法，为发展创建劳动关系和谐企业活动提供了正确导向。

　　广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，必须坚持走中国特色社会主义工会发展道路，把维护广大职工群众的合法权益作为出发点和落脚点。慈溪市在开展和谐企业创建活动中，贯彻以人为本的科学发展观，组织开展专项行动、系列活动，维护职工的合法权益。他们的实践证明，开展创建劳动关系和谐企业，就要着力推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把开展创建活动、促进发展和谐劳动关系的过程，作为解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题的过程，最大限度地实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益。只有这样，才能使创建活动发挥出应有的作用，保持长久的生命力。

　　5.慈溪市坚持把创建活动目标要求与工作措施、制度机制保证相结合，积极推动企业承担社会责任与创建和谐企业活动相融合，实现企业与职工、企业与社会和谐发展的尝试，为深化创建劳动关系和谐企业活动提供了有力的工作抓手。

　　慈溪市认真落实党中央的要求，紧跟经济社会发展大势，深入研究企业社会责任的内容和要求，以推动企业承担社会责任为突破口，深入开展和谐企业创建活动。他们把社会责任理念和要求融入企业发展战略、企业生产经营和企业文化，增强企业凝聚力，提高企业的自主创新能力和核心竞争力的探索实践，为提高创建劳动关系和谐企业活动的综合效益找到了新的增长点。

　　6.慈溪市各级工会组织积极发挥组织作用、协调作用、服务作用，把各项重点工作融入到创建和谐企业活动之中的经验，为新形势下工会履行开展创建劳动关系和谐企业活动的重要职责提供了方法途径。

　　慈溪市各级工会着眼把创建活动打造成工会工作的新品牌，抓住党委重视、有关部门支持、企业和职工拥护这一良好机遇，采取有力措施大力推进创建活动，推进工会各项重点工作与开展创建活动有机结合，把做好已有协调劳动关系机制工作纳入到创建活动，积极寻求加强工会组织建设、维护职工合法权益、促进企业可持续发展、实现职工体面劳动等重点工作上的结合点、新载体，促进了工会组织和各项工作不断创新发展。为各级工会组织开展创建劳动关系和谐企业活动积累了具体的经验做法。

　　（全总集体合同部、浙江省总工会、宁波市总工会联合调研组）