浅谈创建劳动关系和谐企业

　　灵活就业人员劳动关系现状及其规范管理

　　许一双 冯增权 朱红红 王飞

　　随着企业改革的逐步深化和社会主义市场经济的不断完善，企业结构和用工方式都发生了很大变化，一部分职工被推向社会，自谋职业，成为灵活就业人员。他们在就业和维权等方面遇到了许多新问题。规范灵活就业人员的劳动关系、保障他们的合法权益是工会工作面临的新课题。

　　灵活就业人员劳动关系现状及其存在的主要问题

　　灵活就业人员包括高收入阶层的从业者，如律师、自由撰稿人、歌星等；也有中等收入阶层的从业者，如在中小企业、事业单位从事一般性工作的人员；还有低收入阶层的弱势就业群体，如下岗失业人员、进城务工人员等。

　　存在的主要问题有：

　　劳动关系复杂，劳动合同签订率低。灵活就业人员与用人单位的劳动关系一般都比较松散，大多数的灵活就业人员没有与用工单位签订劳动合同。即便在一些正规部门就业的临时工、季节工,也往往不签订劳动合同。

　　基本劳动经济权益难以保障。主要表现为：一是就业条件苛刻，劳动者的就业权利无法得到保障；二是劳动时间长、劳动强度大，劳动定额、劳动时间完全由用人单位说了算；三是劳动报酬低，达不到国家最低工资标准，拖欠克扣情况时有发生。

　　社会保障普遍缺失。下岗失业人员社会保障意识相对较强，但他们的劳动关系从企业转入公共职介机构后，继续以个人身份参加社会保险的比例仍然较小。外来进城务工人员、农民工以及其他灵活就业人员较少能参加社会保险。

　　下岗失业人员的生活、就业压力比较大。下岗失业人员面临技能单一无法适应社会其他工作的需要，住房、孩子上学以及看病就医等生活重担，继续学习新的就业技能困难较大等多重压力，使他们的精神负担加重。

　　规范管理灵活就业人员劳动关系的设想及建议

　　《劳动合同法》规范灵活就业人员的劳动关系。签订劳动合同既是对各类用人单位用工行为的约束，也是对广大灵活就业劳动者的约束。用《劳动合同法》规范灵活就业人员劳动关系当前要着重抓好两个领域的规范：一是对“临时工”进行规范。主要是从事辅助生产、后勤保障和工勤等工作的临时工。二是对劳动密集型的非公经济领域进行规范。主要是建筑施工、餐饮服务等行业。这些行业灵活就业人员集中，从业者流动性较大，劳动合同签订率低，是规范的重点领域。

　　规范特殊就业人群的劳动关系。随着人们就业的领域和形式越来越复杂，许多行业和工种用现行法律法规还难以调整，如家庭保姆、家庭钟点工、出租汽车司机等。这些行业的突出特点是用人一方不具备用人主体资格，用工双方多为口头协议，规范这些特殊就业群体的劳动关系，一是要发挥政府对劳动力市场和中介机构的监管作用，逐步使双方基本做到通过规范的中介机构达成用工协议。二是要逐步完善行业协会组织，发挥其指导监管作用。三是适时调整最低小时工资标准，保障灵活就业人员的基本经济权益。

　　要着力解决弱势就业群体的社会保障问题。一是扩大社保补贴的范围。建议政府把持有《再就业优惠证》并实现灵活就业的人员全部纳入补贴范围。二是督促用人单位履行社会保险义务，为再就业的下岗失业人员接转社保关系、缴纳社会保险费。三是逐步解决其他灵活就业人员的社会保障问题。

　　加强劳动执法监督检查工作力度。一是思想认识问题要解决。处理好执法与发展、维权与投资环境的关系。二是监督监察机构的建设要加强。三是重点领域和行业要突破。劳动关系规范的重点是非公企业、中小型企业、劳动密集型企业和技能技术含量低的用工单位，灵活就业人员是重点关注人群。四是要有集中整治行动。进一步提高用工单位和劳动者的法律意识。

　　妥善处理规范劳动关系和扩大就业的关系。要从三个方面入手：一是政府要广开就业门路，把扩大就业作为政府发展规划的重要目标，制定增加就业岗位的具体措施和办法。二是要扶持中小企业、微型企业、劳动密集型企业的发展。三是大力推进小额贷款、税费减免等各项扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业。

　　创建劳动关系和谐企业须把握“六要素”

　　杜长江

　　创建活动是构建和谐社会的一项长期性、基础性工程，必须坚持循序渐进，实现重点突破，力求整体推进，为此，在创建活动中应注重把握六大要素：

　　以企业为主体。企业的和谐是社会稳定的基础，企业应当责无旁贷地肩负起和谐发展的主体责任，树立以职工为本的经营理念，倡导团体协作、平等互助、相互尊重的人际关系，形成和睦相处，心情舒畅的工作环境和宽松氛围，让每个职工在各自岗位上施展才能，实现人生价值。为此，在制定创建标准时，应将建立健全劳动合同制度、工资分配制度、社会保障制度、劳动安全卫生及厂务公开民主管理制度等作为重点，严格考核企业履行社会责任、保障职工权益的情况。企业也应当对照创建标准修订和完善企业内部各项规章制度。把刚性管理与人性化管理结合起来，不断增强职工的归属感和企业的凝聚力。

　　以共享为动力。充分调动和激发职工群众的积极性和创造性，实现企业和职工的互利共赢。要紧紧抓住收入分配这一劳动关系的核心问题，一方面监督和推动企业建立健全公正合理、公开公平的分配制度；另一方面通过健全完善平等协商、集体合同制度特别是集体协商制度，建立职工参与的工资决定机制、科学合理的工资增长机制，使职工真正分享企业发展带来的效益和实惠。

　　以制度为根本。要坚持以创建活动为载体，大力加强劳动合同、集体合同、工资集体协议、厂务公开民主管理、三方协商、劳动争议调处等制度建设，围绕劳动关系建立、运行、监督和调处等环节，健全完善职工利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，把维权工作切实纳入法制化、规范化轨道，促进建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

　　以文化为核心。深入推进创建活动要始终注重不断发展工人阶级的先进性，切实加强以社会主义核心价值体系为主要内容的先进文化建设，努力夯实共建共享的思想道德基础。坚持开展深入细致的思想引导工作，教育职工树立和谐理念，强化和谐意识，培育和谐精神，共同追求和谐、推动和谐，在创建和谐社区、和谐单位、和谐企业中发挥积极作用。大力推动发展企业文化、工会文化、职工文化，形成良好的文化氛围，团结引领广大职工以良好的精神状态，积极参与创建活动。

　　以素质为支撑。各级工会组织要充分发挥职工群众“大学校”作用，以“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动为载体，大力实施职工素质工程，全面提升职工的思想道德素质与科学文化素质，不断增强职工的创造能力、创新能力、创业能力．使职工成为促进发展、增进团结、维护稳定、构建和谐的模范。

　　以能力为保障。要确保创建活动取得实效，必须有坚强有力的工会组织作依托。要按照扩大覆盖面、增强凝聚力的要求,进一步加大工会组建和基层工会工作力度。在组织体系、组建方式、工作路数等方面大胆创新，为创建活动开展奠定坚实的组织基础。