杨俊：发展第三产业扩大就业运用财税政策扶植再就业

　　人民网北京6月3日电　针对中国目前的就业形势却十分严峻，就业困难群体在扩大，许多国有企业下岗人员再就业比率愈来愈低的现状，美国休斯敦市市长国际事务咨询委员会委员杨俊就对扩大就业改善民生，提出相关建议。

　　一、发展第三产业，扩大就业容量

　　根据中国人力资源和社会保障部、国家统计局联合发布的《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》，中国共有76，990万人就业，其中，第一产业就业人员31，444万人，占全国就业人员的40．8％；第二产业20，629万人，占26．8％；第三产业24，917万人，仅占32．4％。

　　而在美国，私有非生产性产业的经济总量大约占美国整体经济总量的70％。按美国国家统计局的划分，非生产性产业包括零售业，批发业和服务业。其中的服务行业又是美国经济的重要一块，大约占到美国全国经济总量的55％。由于服务行业在整体经济中的重要地位，发展服务业成为经济发展的重要议题，从而也成为解决扩大就业问题的重要途径。

　　从一定意义上讲，美国的非生产性产业与我国的第三产业分类接近。我国讲的第三产业，是指除第一、二产业以外的其他行业。美国的非生产性产业的主体是服务业，按照美国国家统计局的分类，服务业大概有9大门类，包括：交通运输和仓储业，邮递和快递；信息服务业；证券，期货和金融投资行业；物业管理和租赁业；专业服务，技术服务和科学研究；行政，后勤服务，废物管理及有害环境处理服务；健康医疗业；文化体育，娱乐业；其他服务业。这九大类涵盖了社会服务业的方方面面，分工细化和分工专业化是美国服务业的一个显著特点。作为一个新兴的工业化国家，我们应该借鉴美国服务业发展的经验，引导和大力促进服务行业的发展，促进服务行业的分工细化。服务业搞好了搞活了，一定会为社会提供强有力的就业需求市场，带动经济的稳健发展。

　　国内有些人认为，服务业的发展，还要同中国国情相结合，要得到大力发展，还取决于全民收入水平的稳步提高。这个观点有一定道理，但我们应认识到，经过改革开放30年，中国经济稳步发展，已经创造了一大批中产阶级，美国华尔街时报估计中国的中产阶级大概在1．5亿至2亿左右，不管美国的经济学家怎么划分中产阶级，有一点是肯定的，我们国家愈来愈多的人已经或正在步入小康的中产阶级行列，这为服务行业的发展提供了有力的基础。同时，经济长期稳定健康的发展，要求企业的生产劳动率的不断提高，通过分工细化，专业化的企业服务体系，企业的劳动生产率不断提高就能够得到持续保障。

　　二、积极扶持中小企业的发展，充分发挥其创造就业功能

　　中小企业是私营部门的主要就业来源，并且在创造新的就业方面更具活力，因为中小企业比大企业更具灵活性，更容易适应经济环境的变化。因此，促进中小企业的发展对于增加就业具有重大意义。

　　在美国，联邦政府和各州政府均设立了一定的优惠政策来帮助中小型企业成长，尤其是在政府项目对外招标时常给予中小型企业较多的优先度。

　　中国私营企业由1993年的24万户增加到现在的460多万户，占法人企业的60％以上，个体工商户从1760多万户增加到2500多万户。十几年来，中国个体私营企业平均每年增加就业岗位500万至600万个，占城镇新增就业岗位的四分之三。中国私营企业相当部分类比于美国的中小型企业，即雇员人数在250人以下。

　　我们应该参考美国中小型企业的经验，大力支持中小企业的发展，具体可通过简化法律和行政程序、增强劳动力市场的灵活性、增加对劳动者职业培训投资等方面来实行，这将对扩大就业发挥巨大作用。

　　三、加强公共设施工程和环境保护工程投入，拓宽就业渠道

　　通过加强公共设施工程和环境保护工程投入来创造新的就业，尤其是环境保护工程，保护环境为可持续的经济发展提供了重要条件。同时，环保要求的提高使得主要工业的生产格局发生变化，并因此产生一些新的生产环保设备和产品、提供环保技术服务和咨询的产业。这些与环保有关的新兴行业发展迅速，使得就业岗位不断增多。

　　四、建立市场导向的就业机制

　　中国2008年1月1日起施行的就业促进法草案规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，为劳动者免费提供服务：包括就业政策法规咨询；职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；办理就业登记、失业登记等事务。因此，加强并完善公共就业服务体系的功能，就成了扩大就业的关键点。

　　在上世纪七十及八十年代，欧盟失业率居高不下，主要缘于劳动市场需求和供给的不相匹配。平均每年有1O％的原有工作岗位消失，　同时也有10％的新的工作岗位被创造出来。但是，新创造的工作岗位中有90％需要由有经验和受过新的技术培训的劳动者来填补。自九十年代起，一些欧盟国家开始采用主动劳动力市场政策，并取得了一些效果。主动劳动力市场政策通过加强对劳动者的培训和再培训，提高劳动力的流动性和适应性，以及改善就业服务和实行更加灵活的工作制度来增加就业。越来越多的新工作岗位主要提供给了那些受过现代教育和最新职业培训的劳动力市场的新进入者。

　　目前中国就业结构性矛盾十分突出，劳动市场的透明度，运转效率都亟待提高。我们应借鉴欧盟的主动劳动力市场政策，逐步建立并完善市场导向的就业机制。建立公共就业服务系统，及时向求职者提供职位空缺信息和向用人企业推荐合适的人选，改革与就业相关的税收和失业救济制度，增强失业者积极寻找工作的动力。同时，增加对教育和职业培训的投资，扩大职业培训范围，从劳动的供给方面提高劳动者的人力资本质量和就业能力。对在职职工的培训和再培训不仅有助于提高劳动生产率，而且可以起到预防失业的作用。另外，从需求方面增强雇主创造就业岗位的动力，鼓励并协助企业及时雇佣劳动力市场可提供的合格劳动者。此外，就业政策的结构性目标还应特别关注劳动力市场上受失业冲击最大的年轻失业者、长期失业者和妇女失业者。

　　五、运用财税政策扶植再就业

　　在美国，许多州都通过政府退税来实现促进就业计划。以密歇根州为例，它于1995年设立了MEGA计划，至今已退税51亿美元，直接创造了29，000个工作，　间接创造了35，000个工作。符合MEGA计划的企业为制造业，研究开发业，批发业，办公室文讯业等一些经济基础强健的行业。每项退税可长达20年，多至该项目实际投入资金的100％。考虑对申请项目退税的因素有：

　　——申请项目创造至少本州75个新工作，或跨州150个新工作。而且原先存有的老工作还必须保留。

　　——申请项目必须有实质的资金投入。

　　——申请项目必须在扩大中存在不利的因素。

　　——申请项目下就业工人的平均工作必须不低于联邦最低工作的150％。

　　——申请项目对密歇根州的整体经济影响。

　　可以参考美国在此方面的政策，应设立一系列财税政策，鼓励小企业吸纳下岗失业人员，国有大中型企业分流安置富余人员，实行税收鼓励政策，减免税收政策，或为下岗失业人员自谋职业，实行减免或免征税费的政策。 (来源：人民网-中国政协新闻网)