房贷巨头困境何以给美国金融系统带来重压

　　新华网芝加哥7月19日电 财经观察：房贷巨头困境何以给美国金融系统带来重压

　　新华社记者谭树森

　　近期美国最大的两家住房抵押贷款融资机构房利美和房地美陷入资金困境，造成美国乃至全球金融市场动荡，成为各方关注焦点。

　　除次贷危机影响外，两大机构的过快扩张及监管缺位也是问题出现的重要原因。鉴于两大机构的重要作用，美国政府决心予以救助，以防止引发系统性风险。

　　地位：举足轻重

　　上世纪30年代经济大萧条期间，美国很多家庭无力偿还按揭贷款，银行面临巨大资金压力。1938年，罗斯福政府与国会一起推动成立房利美，即美国联邦国民抵押贷款协会。1968年为减轻政府财政负担，房利美转变为公众持股公司。

　　为防止房利美一家独大，一家类似的机构房地美，即美国联邦住宅抵押贷款公司于1970年成立。两家机构都属于“政府资助机构”，获得政府信用支持，通过发行股票、短期或长期债券以获得资金，资金来源包括养老基金、共同基金以及外国政府资金。

　　两大机构的一般市场运作模式是：当市场衰退、信贷紧张时，他们提供债务融资，在二级市场购入按揭资产，向金融机构注入流动性；当市场转好时，他们再将手中的按揭资产出售给金融机构，并获得差价收益。

　　也就是说，这两家机构并不直接向社会公众发放贷款，而是买进按揭资产或是提供信贷担保服务，通过增进资本市场流动性实现盈利。他们从贷款机构手中买入抵押贷款债权，一部分作为投资组合持有，另一部分转化为抵押贷款支持证券（ＭＢＳ）出售给其他投资者。

　　目前，房利美和房地美是美国最大的两家住房抵押贷款融资机构，持有或担保的住房抵押贷款超过5万亿美元，占美国12万亿住房抵押贷款余额的近一半。

　　缺陷：监管不力

　　房利美和房地美所发行债券被认为是零风险，可以被银行等金融机构不限量持有；收益可以免地方所得税。投资者由此推断，即使出现倒闭的话，联邦政府也将承担其债务。两大机构也因此能够以大大低于市场水平的利率融资。

　　批评人士认为，这两家机构的快速发展正是源于私营部门的利益驱动，以及政府担保的低成本借款能力。两家机构的规模几乎每5年就扩大一倍，其发展之迅速、潜在风险之高恐怕是立法者当初没有想到的。

　　批评人士指出，两家机构在美国颇具政治势力，在国会有巨大影响力，因此导致对其监管不力。美国证券交易委员会前主席莱维认为，由于特权的存在，这两家公司没有受到很好的监管。

　　美联储前主席格林斯潘曾警告说：“房利美和房地美缺乏有效的风险管理，却不断扩大业务规模，潜藏着巨大风险。”

　　1992年，美国国会立法设立了美国联邦住房企业监督办公室，作为房利美和房地美的监管机构，但其权限较低。目前国会正在考虑设立新的更加强势的监管机构，并提高房利美和房地美的资本金要求。

　　圣路易斯联邦储备银行前行长威廉·普勒称，房地美在第一季度已经负债52亿美元，处于技术性破产状态，而房利美可能在本季度出现资不抵债的情况。

　　局势：不堪破产

　　关于两家机构的不利传言在7月9日成为其股票遭抛售的导火索。截至7月18日，两家公司股价今年的跌幅超过了70％。13日美国联邦储备委员会宣布授权对两家机构提供直接贷款。美国财政部长保尔森当天也宣布，为避免系统性风险，财政部正力争向两家机构提供财政资金支持。

　　保尔森表示：“两家机构在美国住房融资体系中扮演着核心角色，而且必须以股份公司的形式继续履行职责。我们正经历住房市场调整，两家机构对这个市场的支持尤为重要。”这番讲话显示出政府坚定的救市决心。

　　上述两家机构的风险在于，如果危机得不到控制，包括美国所有大银行、大型基金和退休基金在内的数千家金融机构，以及外国政府和投资者都将出现重大损失。这将对美国及世界经济产生严重后果。

　　美国外交关系委员会高级研究员布拉德·塞泽尔认为，美国政府不会轻易让这两家机构倒闭。如果房利美和房地美破产，将促使各国央行下决心抛弃美国政府债券和美元资产，这对美国金融体系的打击将是致命的。