中国新闻发言人制度25年：政府学会“说话”

　　中国新闻发言人制度25年历程：政府学会“说话”

　　从1982年钱其琛首次以新闻发言人身份面对媒体至今，中国新闻发言人制度已走过25年，基本建立了一个国务院新闻办公室、国务院各部委、地方省市（含省会市）的三级新闻发言人制度。

　　亮相——外宣部门的事

　　“外交部第一次新闻发布会是一次没有座位的新闻发布会。那是（1982年）3月26日，地点在当时外交部主楼门厅处。当时没有专门进行新闻发布的场地，七八十位中外记者受邀出席，大家就站在我周围。当时担任英语翻译的是现任外长李肇星。”

　　多年以后，钱其琛在回忆录《外交十记》里开篇就写到这场由他主持的新闻发布会。起因是3月24日，苏联领导人勃列日涅夫发表长篇讲话，建议两国政府磋商，采取措施改善中苏关系。外交部很快接到邓小平的电话，要立即对勃列日涅夫的讲话做出反应。当时，中苏两国正处于严重的政治对抗局面。

　　“那时，外交部还没有正式的新闻发布会制度。我们正在考虑设立新闻发言人，此事便成了立刻建立发言人制度的契机。”3月26日，时任外交部新闻司司长的钱其琛以外交部首位新闻发言人身份登台亮相。这场后来被称为新中国第一次由新闻发言人主持的会议，时间还不到5分钟，没有安排记者提问，新闻发言人也不回答任何问题。但它成为了次日全球媒介关注的焦点。

　　两个月后，钱其琛升任外交部副部长，负责苏联、东欧事务。齐怀远继任新闻司司长，也成为正式的外交部第一任新闻发言人。新闻发布会地点移到了国际俱乐部，记者可以坐下来。再后来，外交部有了自己的新闻发布厅。

　　据国务院新闻办公室前主任赵启正回忆，推动新闻发言人制度建立的是国务院新闻办的前身中央对外宣传领导小组。这个小组在1982年起草了一个《关于设立新闻发言人制度的请示》。直接出发点是为了给我国的对外开放服务，让全世界更好地了解中国。

　　经中央书记处批示同意后，中宣部、中央对外宣传领导小组于1983年2月联合下发了《关于实施〈设立新闻发言人制度〉和加强对外国记者工作的意见》。1983年11月，中央对外宣传领导小组制定并下发了《新闻发言人工作暂行条例》。

　　这个条例被大多数部委认为只是对外宣传部门的事，主要是为国外的新闻媒体服务。因此，当时只有外交部、国家统计局、国务院对台办等几个部委建立了新闻发言人制度，对外召开新闻发布会。

　　转折——SARS推进发言人制

　　SARS之前，对国新办的新闻发布，有的部委不配合，遇到地方突发事件，信息渠道也不畅，非常被动。

　　国务院新闻办公室副主任王国庆认为：“2003年是我国新闻发布工作中具有里程碑性质的一年。”

　　2002年12月22日，一名危重病人从广东河源转入广州医学院第一附属医院。他的症状十分奇怪：持续高烧、干咳，传染性极强。救治过该病人的河源一家医院就有8名医务人员感染发病。一个多月之后，SARS发病情况进入高峰，小道消息广为传播，老百姓开始抢购白醋、板蓝根，囤积食盐、粮油等生活必需品。但在新闻媒体上却看不到任何报道。

　　直到2003年2月10日，《羊城晚报》上出现了第一篇有关SARS的报道，来源于广东省新闻办发布的新闻通稿。在第二天广州市召开的新闻发布会上，官方确认广东有SARS病例305例，认为疫情已经得到有效控制。这个消息被新华社当天转播后，广东媒体才开始活跃起来，进行跟踪报道。

　　“广州的这个新闻发布会有很多缺陷，通报了事件，却没有公布SARS有关疫情的相关资料，这个病的传染途径、发病特征、如何治疗、政府采取的具体措施、解决办法等情况都没有告知社会。”清华大学新闻与传播学院副教授史安斌说。

　　一直到4月3日，张文康在国务院新闻办召开记者会上仍声称“中国是安全的”。4月12日原北京市市长孟学农在会见北京国际公路接力赛部分参赛国代表时说，北京收治的第一名SARS患者已经痊愈，SARS在北京已得到控制，可疑病例正在减少。4月20日，中央宣布撤销张文康、孟学农的行政职务，SARS的信息才全部被公开，媒体才开始报道真相。

　　“因为SARS封锁信息，政府形象、声誉都受到严重的影响，国民经济也遭受到巨大的损失。但这也让政府意识到政务信息公开的必要性。从那以后，政府开始全面推广新闻发言人制度建设，修改保密法，制定信息公开条例。”史安斌说。

　　培训——发言人的“黄埔一期”

　　2003年9月22日起，来自教育部、国家环保总局、卫生部等66个部委的一百多名新闻发言人在北京顺义天竺镇的天龙宾馆参加了为期5天的培训学习。这是第一期全国新闻发言人培训班，包括教育部的王旭明和铁道部的王勇平。

　　他们的同学大多从事行政工作，身份最高的是科技部和环保总局，由部门的“二把手（副部长）”出任；更多是像公安部的武和平那样的“总管”，由秘书长或办公厅主任出任；最后一种和王旭明、王勇平一样，直接让各部委的宣传部长、新闻处长出任新闻发言人。

　　据培训班教师史安斌介绍，5天的9堂课“不同于党校的培训模式，比较开放”。第一节课是“用三个代表和马克思主义新闻观统领新闻发言工作”，由时任中央外宣办、国务院新闻办主任的赵启正主讲。第二部分是基础理论课，由李希光、孟建、史安斌等学者主讲。接下来是吴建民、钱小芊、孔泉等传授从事新闻发言人工作的经验和体会。下一部分是谈媒体和发言人的互动关系，白岩松、阮次山、曹景行、闾丘露薇，甚至CNN的记者都被请了过来。最后是新闻发言人答记者问的模拟专业课，学员们相互客串，现场教师点评。

　　这期培训班结业后，国新办又办了两期培训班，全国部委、省、解放军的新闻发言人参加了培训学习。三期培训班之外，全国部委的发言人还参加了“提高班”，到英美等国学习交流。外宣部门发言人则参加了“全球传播高级研讨班”。