人大讨论食品安全法 众代表反对监管码“入法”

　　人大常委会召开《食品安全法（草案）》立法论证会

　　监管码“入法”惹来一片反对

　　围绕国家质检总局推广的中国产品质量电子监管网（简称电子监管网）的争端不断。记者昨天采访获悉，全国人大常委会法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会于7月底在京举行《食品安全法（草案）》立法论证会，围绕该草案中关于“国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的规定听取正反两方观点。

　　■立法论证

　　监管码制度应否入法

　　据应邀参加《食品安全法（草案）》立法论证会的中国食品工业协会副秘书长马勇介绍，今年1月下旬，该协会在《食品安全法（草案）》中发现了“国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的内容，对此，食品行业高度重视。“由于电子监管码缺乏法律依据，技术不成熟，实施成本高昂，而且对食品安全的贡献存疑，所以我们建议在草案中删除所有与食品安全电子监管码有关的内容，以维护法律的严肃性。”马勇表示，在部分骨干企业的倡议下，该协会随后多次召开关于《食品安全法（草案）》和电子监管码的座谈会，并邀请全国人大有关领导亲临，听取数十家食品企业的意见，并最终形成报告，呈送全国人大有关领导。7月底，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会在北京举行《食品安全法（草案）》立法论证会，围绕《食品安全法》是否应规定“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的议题，听取正反两方的观点和论据。

　　记者得到的一份上述立法论证会名单显示，中信国检（电子监管网的经营方）母公司——中信21世纪有限公司主席王军，抵制电子监管网的防伪企业——北京兆信（4家状告国家质检总局企业之一）副总经理龙刚都在此次立法论证会邀请发言的名单之列。在论证会上发言的企业代表还包括河南双汇集团董事长、煌上煌集团董事局主席、可口可乐公司科学法规事务总监等，与会者还有来自地方人大、中国政法大学、中国社科院等单位的专家学者。国家质检总局党组成员、电子监管网推进办公室主任宋明昌也被邀请参会。

　　一位参会代表还向记者透露，尽管不在邀请发言的名单之列，但中信21世纪有限公司执行副主席陈晓颖也参加了会议。

　　■代表发言 多数代表持反对意见

　　马勇告诉记者，对于将电子监管码制度纳入非常严肃的国家法律议题，当天发言的代表大多持反对意见。

　　一位与会代表回忆道，在论证会上，某省人大法工委经济法规处处长在总结自己的发言时说，实行电子监管码，就好比给地球装上空调，给长江装上栅栏，给所有的蚊子戴上口罩，愿望是好的，但根本不具可操作性。而某省人大法制委员会主任委员在直接表达反对意见的同时，现场掏出一根双汇火腿肠发问：“双汇产值有数百亿元，真的有必要在每根火腿肠上都贴电子监管码吗？”

　　在与会代表发言时，中信21世纪有限公司执行副主席陈晓颖不断举手示意要发言，并最终获得许可。陈晓颖在发言中称，电子监管网纯粹是一个“慈善事业”，该公司应质检总局的要求投入了20亿元。对此，北京兆信副总经理龙刚当场以中信21世纪有限公司在港交所发布的一份公告进行反驳。

　　记者昨天查询到了这则公告。公告中称，中信国检将“向消费者收取查询费用，另向制造商收取数据管理、编配独有编码及可能收取会员费用”，“于财政上，董事认为成立合资公司（指中信国检）将可进一步扩大本集团之收益基础及加强本集团之赢利能力”，“由于中国国家质检总局信息中心对运作合资公司甚为重要，故倘缺乏中国国家质检总局信息中心之参与，董事相信本公司不会订立合资协议”。

　　“很显然，他们的目的是赢利而非慈善”，龙刚表示，根据他在防伪行业12年的工作经验，建立一个大规模的防伪系统至多投入几千万元，中信21世纪有限公司的公告也显示，到目前为止，其投入至多为1亿元，根本达不到陈晓颖所说的20亿元。“更重要的是，产品质量安全的核心在于对原料及生产过程的控制，而不是依靠电子监管码这种防伪系统。”龙刚告诉记者，在自己的这段发言后，陈晓颖没有应对。

　　对于国家质检总局是否仍在参与中信国检的经营等问题，国家质检总局新闻办的夏女士昨天在接受记者采访时没有回应，只是让记者传真采访提纲。截至发稿前，记者一直未接到对方回复。

　　中信21世纪有限公司总裁雷林昨天在接受记者采访时则表示，公司对外发言人是一位王姓工作人员，并称该人的联系方式公布在中国电子监管网上，但记者查询未果。

　　■记者探访

　　市场难觅电子监管码

　　按照国家质检总局的要求，从今年7月1日起，食品、化妆品等9大类、69种产品必须加贴电子监管码，否则不能生产和销售，其中食品类产品最多，占45种。

　　昨天，记者走访北京一些大超市后发现，货架上商品丰富，但很难找到贴有电子监管码的。记者在被树立为推广电子监管网示范单位的物美方庄店发现，在该店的粮油销售区域，仅有少量的古船面粉贴有电子监管码，而摆在该区域的电子监管码扫码设备处于闲置状态。记者询问售货员如何使用，对方表示自己也不知道，“没用过”。

　　“食品生产企业加入电子监管网需要付出600元的‘密钥费’，这对于一个企业来说似乎并不高，但粗略估算一下，整个食品生产企业仅在销售包装上的赋码费用就将达到数百亿元。”某大型食品企业负责人告诉记者。中信21世纪有限公司刚刚发布的年报也显示，电子监管网这一新的公共物流信息平台将创造每年2000亿元人民币的价值空间，”我们将和整个社会分享这一经济效益”。

　　“消费者是电子监管码所有投入的最终买单者。”上述企业人士如此表示。

　　本报记者　胡笑红

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