“省管县”就要敢“切一刀”……

　　近日，媒体关于“省管县”的报道评论多起来，随着海南省将177项行政管理权直接下放到市县和地级市的决定实施，“省管县”再次成为公众关注的行政改革热点之一。国家行政学院汪玉凯教授接受记者采访时说，现行“市管县”模式增加了行政管理层次，管理效率低下，不利于发挥县一级政府在经济发展和社会管理中的主体职能（8月28日《半月谈》）。

　　在“省管县”的热议中，有专家称，“省管县”改革不能一哄而起，不能“一刀切”。应该说，我国幅员之宽，各地条件参差不齐，在改革问题上不能持“一刀切”而是采取循序渐进的策略是可以理解的，也是慎重的。然而，笔者认为，在推进“省管县”改革问题上，时下似乎更需要“切一刀”。这是为何？

　　从现实状况分析，“省管县”改革需要加快。人们知道，时下“省管县”中，地级市基本上是在建国初期地区行署基础上形成的。从上世纪八十年代起，为着推动城市化，“市管县”也成了一风吹。在沿海省份，几乎都是“市管县”。人们盼望“市管县”能较快有力地发展城市，然而事实却与公众意愿相违，正如媒体所指出的，“市管县”做法的弊端是增加了政府机构，导致行政审批层次繁杂，而且每个地级市在管理上形成小区域，在市场经济条件下不利于更大区域进行资源整合（见《南方日报》2008年7月31日）。华东有一个1984年撤县设市尽管已过10多年，然而公众普遍反映，辐射效应非但没有释放，反倒出现市对县“抽水机”效应（见新华网2008年7月31日）。谓之“抽水机效应”，就是地级市不断地向县级市“抽水”，弄得县级市叫苦连天。

　　“市管县”的弊端是显而易见的。而关于“省管县”的呼声从进入2000年以来一直没有止息，一些诸如浙江、广东等地近年采取了“扩县强权”，悄悄地对“市管县”体制进行改革。比如，实行财政转移支付，就是“架空”地级市权力的一大举措，获得媒体及公众的肯定。但是，给人们的印象是，对推进“省管县”阻力不少。在有些县或县级市，限于现管的原因对“省管县”往往不敢明说，只能私下议论而已。这种阻力是什么？恐怕也是不言而明，那就是媒体所称的“削权恐惧症”。

　　人们知道，改革，不管是相关部门的改革，还是对人事管理权和行政审批的改革，都会不同程度遭遇习惯势力阻挠。在某些人们心目中，一旦失去某些审批权、某些管理职能，就认为大权旁落，就显得脸上无光。一旦“省管县”，那么，地级市就等于县级市，原来的隶属关系立马变成“邻居关系”，那么也因此失去对所辖县的管理权，其内心“空虚感”也可想而知。因此，要推进“省管县”，重要的是对官员们进行执政为民宗旨教育。同时也需要省一级拿出敢于改革的精神与勇气，首先要敢“切一刀”。

　　提出“省管县”首先要“切一刀”，就是像广东从2005年6月起公布《第一批县级政府管理权限事项目录》要求那样，赋予县（市）更大自主权和决策权。只有把这“一刀”切下去，才能有“省管县”的“第二刀”。而今，这项改革进展仍然很慢，很不适应改革开放新形势。

　　话又说回来。在改革问题上，常常有防止“一刀切”与“切一刀”这两个概念。对于前者，人们大体上已形成共识。但对后者，因所站角度不同，常常有不同看法，甚至会把必要的“切一刀”视作是“一刀切”。然而，改革实践告诉人们，从“三个有利于”出发，看准了的事情大胆地进行“切一刀”往往会“牵一发动全身”，引发改革效应。(一吟)

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