深入开展大学习大讨论活动·亮点
本报记者 柴黎
“去年我们的立案数同比减少了1000多件，法院的诉讼压力大大减轻。”北京市西城区人民法院诉管中心主任徐占生告诉记者。
西城法院诉讼压力的减轻得益于西城区司法局设立在西城法院立案庭的“人民调解工作室”。
自2007年5月成立以来，截至目前，人民调解工作室共调解矛盾纠纷396件，为当事人提供法律咨询1926人次。在西城区，包括人民调解工作室在内的多元化纠纷解决机制已初步建立，大量矛盾纠纷被成功化解在基层、解决在萌芽状态。
为百姓提供免费法律大餐 9月5日一早，记者来到了位于西城区人民法院南门对面的西城人民调解委员会。在调解室中，北京市西城人民调解员协会副会长彭淑媛给记者讲了这样一个故事———
去年7月的一天，20多名农民工来到了西城区法院，他们要状告拖欠工资的包工头。然而，由于没有合同、欠条等证据，也没有明确的被告，法院无法立案。此时，情绪激动的农民工扬言要绑架包工头。法院导诉台的工作人员见状便将他们引导到一旁的人民调解工作室。调解员看到这些蓬头垢面、可怜无助的农民工后，告诉他们先回去等候，当天晚上就去工地找包工头。听了调解员的劝解后，农民工怀着希望离开了调解室。当天晚上6时许，彭淑媛和另一名调解员刘和霞冒着38摄氏度的高温，来到农民工所在的施工工地。在临时搭建的工棚里，两位调解员了解到，这20多名农民工既没有与发包方签订合同，也未与承包方签订合同。工程完工后，他们本想得到自己应得的36000多元血汗钱，没想到承包公司却是一拖再拖。农民工多次找包工头理论，包工头都不予理睬。
了解到这些情况后，两位调解员随即找到了包工头，向他们讲清了不及时给付农民工工资的利害关系和法律后果。两位调解员动之以情、晓之以理：“农民工出门在外很不容易，倘若他们是你的孩子，你又将心情如何呢？”经过两位调解员的巧妙调解，包工头当即答应第二天给钱。第二天上午，调解员怕此事不能落实，又早早地来到工地，督促包工头履行承诺。上午9时许，3万余元工资终于发到了农民工手中。一位农民工高兴地说：“我终于拿到工钱可以回家看望妻子、孩子和80岁的老妈了。”
近年来，随着社会转型的不断深入，大量民间纠纷陆续涌现，人民群众日益增长的法律需求和审判力量相对不足的矛盾越来越凸显出来。为寻求诉讼外纠纷解决方式，构造多元化纠纷解决机制，最大化节约社会和司法资源。2007年5月24日，西城区司法局与西城区法院联手在法院立案庭前设立了独立于诉讼外的诉前调解形式———人民调解工作室，由西城区人民调解员协会暨北京市西城人民调解委员会派驻人民调解员直接调解。
西城区人民调解员协会会长王孟明表示，1年多来，人民调解工作室有效发挥了人民调解贴近群众、经济、便捷的优势，使很多即将走上诉讼渠道的案件化解在诉前，既减轻了基层法院的审判压力，也使当事人的诉讼成本更加低廉化。
为当事人提供高效调解服务 在采访中记者了解到，西城区法院在立案接待时，将一些未经人民调解组织调解、案情简单、争议不大的民事纠纷，在征得当事人同意的前提下，暂缓进行立案，先交由人民调解工作室进行调解，调解成功的纠纷，以西城区人民调解委员会名义出具人民调解协议书；调解不成的，由法院审查立案。
西城区司法局局长徐闻在谈及人民调解工作室时十分感慨地说：“在法院设立人民调解工作室，通过人民调解化解纠纷具有重要意义。一方面有利于进一步发扬"和为贵"的民族文化传统，灵活便捷，解决纠纷不易留后遗症。另一方面人民调解工作室通过人民调解解决纠纷完全不收费，降低了人民群众的诉讼费用，受到当事人的欢迎。”
2007年9月的一天，赵某来到了西城区法院，他要状告一家出版社未经他许可，擅自在书的封面上使用了他的绘画作品。在委托律师多次与出版社协商侵权赔偿一事未果后，赵某决定通过诉讼渠道来维护自己的合法权益。赵某来到法院后，发现了人民调解室，便向调解员讲述了事情的来龙去脉并请求给予调解。在请赵某出示了有关证据后，调解员立即与这家出版社进行了电话联系，出版社同意进行调解，并约定了调解时间。
“双方如约来到人民调解工作室的那天，我们根据有关法律规定进行调解。仅两个多小时，双方就达成和解：出版社同意支付赵某使用其作品的报酬3000元，赵某也允许出版社使用其作品继续销售、出版。3天后，赵某就拿到了赔偿金。”亲身参与了这次调解的彭淑媛向记者讲述。彭淑媛说，如果赵某通过诉讼渠道来解决这次纠纷，不仅诉讼时间长、诉讼成本高，更重要的是，很难在这么短的时间内就得到赔偿金。
王孟明也认为，与诉讼机制相比，在诉前开展的人民调解是以自愿为前提的无强制性调解。它有机整合了人民调解和民事审判力量，最大限度地发挥了人民调解工作优势，避免了民事纠纷激化和当事人结怨，为当事人降低了诉讼成本，减轻了当事人的诉累，强化了协议的可履行性，使诉讼和人民调解工作紧密结合、互为贯穿，形成一种良性互动的社会矛盾纠纷解决保障机制。
此外，西城区司法局还和西城区法院签订了人民调解与诉讼衔接备忘录，在人民调解工作室签订人民调解协议的当事人可以申请法院对人民调解协议进行确认，制作司法调解文书，人民法院免除所有诉讼费用。
据介绍，目前人民调解工作室正在不断扩大调解范围、调解方式和法律咨询力度，并推出了调解回访制度，化解了大量矛盾纠纷。
携手巡回法庭联动化解纠纷 赵海，是西城区法院巡回法庭的一名法官。自去年2月起，他与西城区人民调解委员会联手做起了人民调解工作。
赵海告诉记者，他的工作主要是给当事人就巡回法庭在人民调解组织已达成的人民调解协议中涉及履行的内容出具法律文书，赋予其强制执行效力。并有针对性地对基层人民调解组织的工作进行指导，同时在接到街道人民调解委员会及联合调解室邀请后，介入纠纷协助化解。“一年半以来，我已经出具了二三十件法律文书。”赵海说。
2006年初，西城区司法局与西城区法院就在巡回法庭进社区指导人民调解、协助人民调解、联合调解等方面工作进行了有益探索，将其引入了人民调解工作。同年4月，全区第一个巡回法庭联络点在西长安街街道正式启用。
据西城区司法局副局长李君国介绍，联络巡回法官定期到各街道调解组织指导人民调解员开展调解，能够有效地提高调解员对法律知识的掌握程度和调解技巧的运用水平。同时，对于经调解已达成协议，涉及履行内容、当事人要求法院出具法律文书的，巡回法庭在立案后，将依法为当事人出具法律文书，这些都为增强人民调解工作的公信力起到积极的推动作用。
“西城区人民调解与巡回法官联动工作机制的有力开展，将法官丰富的审判经验与人民调解员独特的基层工作经验有效整合，将大量发生在社区居民间的矛盾纠纷化解在了基层，有力地促进了社区的和谐与稳定。”新街口街道的一位人民调解员对记者说。
《变形金刚2》送票！
