公共决策能否进行“不可行性”论证

　　独家视角

　　孙仲

　　建立完善长效性的公共决策“不可行”论证机制，对于提高与确保政府部门出台决策的科学性、规范性和适用性，有百利而无一害

　　此前，有媒体报道说，《昆明市人事局支持服务非公有制经济发展的实施细则》已通过审批并将于近日下发，今后昆明市市属事业单位工作人员离岗创业，不仅将保留编制、职级3年，保留工资待遇1年，创业不成还可“打道回府”。此外，公务员自愿辞职创业的最高可获奖20万元。

　　消息一出，立即在国内外引起了很大争议，质疑的声音远大于认同声。一轮“舆论风暴”过后，11日昆明市人事局刊出声明，声称《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》未经市委、市政府研究批准。关于辞职金、奖励金条款也暂不执行。

　　应该说，昆明市人事局能够根据社会舆论反响，及时决定暂不执行《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》有关辞职金、奖励金的条款，无疑是一种“决策补救”之举，体现了当地政府对社会舆论的重视。但人们不免要问，如果没有社会舆论的强烈反响，或者说没有市委、市政府在引起强烈舆论反响后的暂不批准，这一决策还会修改吗？是不是就如期、如实执行了呢？

　　而且，正如有专家认为的那样，“从声明看，该政策暂不执行只是说在程序上"未经市委、市政府研究批准"，也不排除经研究批准后执行的可能”。由此来看，人们只怕还不能为昆明市人事局暂不执行《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》有关辞职金、奖励金条款的做法叫好，或许还要拿出相当的时间和耐性来静观其变，看这一决策的最终走向如何。

　　通过此事，笔者不由得想到了公共决策不可行性论证的问题。正常情况下，政府每推出一项决策，都应经过相应的调研、论证等程序，看可行性有多大，从而为决策的科学性、适用性提供充足的保证。或许也正因为如此，有时一项决策的出台往往需要等上好长时间。但如今，现实实践中却鲜有对决策进行不可性论证的。虽然在可行性论证过程中，也会有一些兼顾考虑其不可行性的因素，但大多只是一带而过，并不像论证可行性那样严谨、规范。

　　其实，作为政府部门，出台一项决策，还是有必要专门、慎重地进行不可行性论证的。通过不可行性论证，把每一个被忽视的环节都拿出来细致分析，把每一种容易出现的争论、负面反响等情况都考虑到，从而对决策方案进行再修改、再讨论，直到确信万无一失为止。这样出台的决策，才会无可争议，才能更加得到群众的认可和接受，从而得以顺利执行下去。否则，很有可像昆明市人事局这样，一项决策出台后还没真正执行，即招致种种非议，不得不进行修正，显得很尴尬。

　　更何况，如今舆论监督这么普及、高效，想悄悄出台决策都不可能，总有被公开评议的时候，与其总是被动修正，不如早点进行不可行性论证，把问题和矛盾解决在决策阶段。为此建议今后各级政府部门将决策不可行性论证形成一种机制，并长期坚持下来。实际上，建立完善长效性的公共决策“不可行”论证机制，对于提高与确保政府部门出台决策的科学性、规范性和适用性，有百利而无一害。