“宅基地换房”破解小城镇发展瓶颈

　　本报讯（记者陈忠权）本市以示范小城镇建设为重点的农村城镇化实现新突破，其中以“宅基地换房”正在成功破解小城镇发展瓶颈。自2005年下半年以来，市政府分两批批准在东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇、西青区张家窝镇、北辰区双街镇、汉沽区茶淀镇等共“十二镇五村”运用宅基地换房办法，开展示范小城镇建设，涉及行政村129个、6.9万户、17.7万农民，目前进展得十分顺利，已累计完成投资130亿元。开工建设农民住宅585万平方米，土地整理复垦220公顷，去年底已有5万农民住进新的小城镇，今年累计将有10万农民迁入新居。

　　从2005年下半年开始，本市围绕破解土地和资金双重约束的难题，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，探索出一条运用以宅基地换房办法进行小城镇建设，推进城镇化进程的新思路。所谓“宅基地换房”办法，就是按照承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。新的小城镇，除了农民的住宅区外，还规划出一块商务区或经济功能区，用未来这部分土地的出让收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。原来的宅基地统一组织复耕，实现耕地占补平衡，总量不减，质量不降。国家发改委认为，本市用宅基地换房办法建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部已把天津列为全国土地挂钩试点城市，并专门安排了1433公顷的土地周转指标。

　　两年多来的实践证明，本市探索的“宅基地换房”思路，可以从根本上解决农民生存环境改变、生活质量提高、城乡统筹发展等问题，使广大农民真正实现“安居、乐业、有保障”，还可以节约、集约、高效利用土地，在不新占耕地和保障农民权益的前提下，为农村城镇化发展腾出新的空间，这是落实科学发展观的创新实践，是一条加快社会主义新农村建设的新路子。以宅基地换房建设示范小城镇，本市还实施了土地流转、融资方式、社区管理、社会保障等八个方面的体制机制创新，收到了六个方面的显著效果。值得一提的是，今年年初，已建成的示范小城镇——华明镇，在世界87个城市106个报名项目中脱颖而出，入选上海2010年世博会的最佳实践区。按照我市总体规划，未来将建设或改造11个新城和30个中心镇、70个一般镇，以宅基地换房思路建设示范小城镇，必将起到重要的引领作用。