评论：完善国家赔偿程序应当是修法重点

　　完善赔偿程序当是修法重点

　　张俊鹏

　　根据今年4月确定的全国人大常委会2008年的立法工作计划，10月进行的十一届全国人大常委会第五次会议将审议国家赔偿法的修改草案。据一位了解该法立法进程的知情人士透露，国家赔偿法此次修改的主要着力点是提高赔偿标准，扩大赔偿范围，并且增加赔偿程序的公正公开(据l0月l4日《2l世纪经济报道》)。

　　我国法律历来有个软肋，就是重实体轻程序，有义务无责任。一是赋予了你很多权利却不告诉你如何去取得，有关权力部门如何去配合;二是明确有关部门“应当如何”做，却不提他们“不如何”的后果。现行国家赔偿制度，更多涉及的是公民的权利、机关的义务。从这个意义上讲，在国家赔偿法此次修改的三大着力点中，相对于提高赔偿标准和扩大赔偿范围，强调“赔偿程序的公正公开”无疑具有更为突出的意义。

　　国家赔偿法被评为执行最差的一部法律，最大的诟病就在于赔偿程序的设计。就“确认程序”来看，国家赔偿申请人要获得赔偿，必先经赔偿义务部门承认“自己错了”，这是我国国家赔偿法的一项独创，但遗憾的是，这一独创却无法让人叫好。如果有了无罪判决书之类倒好办，若没有，必是与虎谋皮了。西谚云:任何人不能充当自己的法官，谁愿意承认自己错了呢?这本身就违背了自然正义原则。一旦承认，可能会给司法、行政机关的形象，执法者个人的升迁带来无穷的麻烦，谁会做这样的冤大头呢?话说回来，就是没错，执法者自己说自己没错，申请人能心服吗?

　　就程序的透明性而言，在刑事、民事、行政三大诉讼中都存在的“公开审理原则”、“回避原则”、“当庭辩论”等原则，在国家赔偿申请程序中都没有规定。

　　就国家赔偿的执行和保障来看，现有规定是:有关赔偿义务机关先行支付，然后是国家财政支付，并没有规定强制执行程序。现在法院对一些公司法人的执行都存在困难，不要说对付公权力机关了。“迟来的正义是非正义”，一旦国家赔偿的具体执行被拖下去，对已身心俱疲的申请人而言，无疑是又一次打击。如果这个问题解决不好，先讨论赔多赔少又有什么意义?

　　徒法不足以自行，法律要靠人来解释、执行，要靠司法技术来具体操作。国家赔偿的程序如果继续先天不足，增加实体权利的意义就会大打折扣。因此，再次提醒立法机关，要让“赔偿程序的公正公开”落到实处。