谁为供热成本把关？

　　谁为供热成本把关？

　　“是涨15%，还是涨115%，供热成本更不能由企业说了算……”在11月1日兰州的采暖期到来之际，一场围绕供热是否提价、如何提价的争论，目前正在兰州进行。

　　在物价部门日前举行的燃煤供热价格调整听证会上，除了热议涨幅之外，有关供热成本的监审问题，也成为人们关注的焦点。

　　燃煤供暖提价多少合适

　　兰州今年的供热，因为煤、水、电等主要供热成本价格上升因素而受到影响。为此，兰州市建委向市物价局提交了“兰州市燃煤供热价格调整方案”。

　　在听证会上，市供热管理办公室负责人宗效金作为经营者代表提出了涨价申请：居民供热价格由现行每月每平方米2.8元调整到6.02元，涨幅115％。

　　其理由是：现行城市供热价格根据2003年成本状况测算，目前供热价格水平偏低，供热企业全面亏损。近些年，煤、水、电、职工工资、维修材料等主要供热成本项目都有了很大幅度的提高。

　　“据我们调查测算，兰州市目前燃煤锅炉供热部分，按100％的收缴率计算，成本为每月每平方米5.22元。”宗效金认为，按照成本加微利的城市供暖定价原则，提价到6.02元较为合理。

　　但这一涨价方案却遭到了消费者代表的质疑。

　　“供暖提价可以，但涨幅不能过大，否则居民难以承受。”有消费者代表提出，若按每户居民70平方米住房计算，热价由现行2.8元涨到6.02元后，5个月的采暖费支出将由现在的980元上升到2107元，负担太重。企业职工韩进军和居民代表韵晨曦等人以自己的民意调研为依据，认为调整幅度最好能控制在15％以内。

　　成本监审受到质疑

　　在举行听证会前，主办方兰州市物价局曾委托市工农业产品成本调查队完成了一份成本监审报告。

　　该调查队于今年7月1日至8月31日，对兰州静安物业管理公司等11家燃煤供热单位2005年~2008年供热成本进行了监审。按照核算，2007年~2008年采暖期燃煤供热总成本为9310.58万元，单位面积成本每月每平方米3.27元。

　　监审部门还针对煤价上涨等因素对2008~2009年采暖期的供热成本进行了测算。报告认为，今年以来由于煤、电、人员工资上涨因素，2008年~2009年的定价总成本是14029.82万元，单位面积成本为每月每平方米4.93元。

　　据称，在测算时，调查队依据市物价局与市供热办联合采集的今年8月21日由靖远煤业集团有限责任公司公布的混煤价格数据，并综合了室外管网维护费、人员工资上调等成本上升因素。

　　据了解，早在举行听证会10天前，主办方在确定了听证代表后就当即下发了有关涨价材料，其中包括这份成本监审报告。但规定听证代表不能对外公布涨价材料，不能接受记者采访。

　　“成本报告应该在听证前完整公示。”面对这份曾“密发”的成本监审报告，一些消费者代表提出了质疑。市消协秘书长房青州等人认为，供热成本是确定供热价格的基础，消费者对此享有知情权。

　　谁来审核供热成本

　　许多听证代表围绕如何审核供热成本、由谁审核供热成本等问题，展开了热议。

　　“成本核算不够科学，从专业角度看，还有一些疏漏。”兰州市政协委员、注册会计师张萍认为，目前供热核算中的成本报表和成本分析等方面，还存在许多不规范的问题，掩盖了真实的普遍供热成本。

　　有代表认为，作为公共服务企业，供热单位的成本账务应该适时公开。“几乎所有核算数据都由供热单位单方面提供，缺乏客观、公正。”兰州大学法学院教师汪振江说。

　　一些听证代表认为，不能把供暖企业的所有费用都摊入供热成本之中，更不能把企业可能因粗放式管理造成的热能浪费转嫁给用户。

　　据悉，早在2006年国家发改委就公布了《政府制定价格成本监审办法》，明确规定：凡是需要实行听证制定价格的商品和服务，都要进行成本监审。列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，政府价格主管部门不得制定价格。这一规定对广大消费者来说，是维护正当权益的保障。

　　有关人士指出，成本监审虽然早已经成为物价听证会前的规定动作，但如何实施成本监审，却长期缺乏权威的标准操作规范，建立完整的公共服务类产品成本监审制度是当务之急。 （记者 康劲）