金融危机前途错综复杂 能源环境压力前所未有

　　专家：中国如何设计全球危机治理和管理世界事务也是会议核心

　　24日下午,第七届亚欧首脑会议在北京人民大会堂隆重开幕。本次大会的一个重要议程是可持续性发展、清洁能源和气候变化。尽管突如其来的全球金融海啸，成为各国元首共同关注的焦点议题，但是环境与能源依然没有被大家忽视。

　　上海国际问题研究所国际组织与国际法研究室副主任、副研究员于宏源在24日参加了会议开幕式和一些相关活动，其多年研究全球能源气候和环境问题，最近又在美国出版了Global Warming and China's Environmental Diplomacy。开幕式结束后，于宏源就本次大会能源相关问题接受了记者采访。

　　金融危机前途错综复杂 能源环境压力前所未有

　　记者：为什么此届会议的主要议题还是环境保护和能源问题？

　　于宏源：由于美国次贷危机引发的金融危机不断蔓延和加剧，对于世界经济增长和稳定造成严重冲击，理所当然的成为这次亚欧首脑会议的焦点议题。然而自2006年第六届亚欧首脑会议以来，特别是经过2007年巴厘岛气候变化大会，气候变化问题引发了国际社会空前的关注。在此次的开幕上，不少领导人认为，当前的经济形势不应成为在气候问题上有所后退的理由。欧盟在经济不振情况下，依然坚定地向节能减排和新能源大规模投资。

　　当前金融危机前途错综复杂，能源环境压力前所未有，气候变化和粮食危机影响深远，经济可持续发展令人堪忧，因此，欧亚大陆主要国家如何实现合作双赢，化解金融危机压力，推动全球可持续发展成为全球瞩目的焦点。

　　中国如何设计全球危机治理和管理世界事务 成未来亚欧首脑会议关注的核心问题

　　记者：还有什么其他紧迫的议题有待讨论？

　　于宏源：《世界是平的》一书的作者Thomas Friedman曾以下列文字描述当前的全球形势，“如果冷战世界的界定概念是分裂，那么目前的国际社会则是整合”。潘基文指出：“我们还面临另一种危机，一个没有边缘且关系到所有国家的危机，这一危机使得上述问题变得更加复杂化，那就是领导全球的挑战。”由于发达国家为主导的国际体系和制度在应对全球共同面临的金融、环境和粮食统威胁面前已表现得力不从心，特别是无法满足广大发展中国家的实际需要。在这种情况下，欧洲和其他发达国家需要中国等新兴大国参与全球危机管理。因此除了这些表面看得到的议题之外，中国如何设计全球危机治理和管理世界事务成未来亚欧首脑会议关注的核心问题。中国提出关于亚欧首脑会议原则和方向，无疑反映了这种态势。

　　环境问题 西方国家既要平衡内部矛盾又要约束发展中国家

　　记者：我们看到在第六届亚欧首脑会议签署《关于气候变化的宣言》，上一届亚欧首脑会议之后，各国就达成的意向做了哪些有实际效果的工作？

　　于宏源：资源占有和环境容量是二十一世纪国际竞争的重点。全球资源短缺危机和冲突会影响到整个地球气候和生态系统。西方国家既要平衡内部矛盾，吸引发展中国家参与气候变化治理，又要主导气候变化谈判机制建设，对发展中国家的能源消费和环境容量进行约束。第六届亚欧首脑会议签署《关于气候变化的宣言》以来，气候变化一词在全球主要多边和双边场合出现极为频繁，可谓是“气候变化热潮”。在2007年3月，欧盟首脑会议将削减温室气体作为首要议题；2007年德国和2008年日本举办的八国集团首脑峰会，气候变化成为欧美之间、发达和发展中国家争论的焦点；世界主要经济体能源和气候变化会议连续在美国、法国和日本召开，而亚太经合组织（APEC）《悉尼宣言》特别强调了各个成员国就气候变化问题已经达成共识；这两年的联合国大会、安理会以及气候变化高级别会议都讨论气候变化所带来的安全问题。作为亚洲最重要的多边机制东亚峰会2007年也发表了《气候变化、能源和环境新加坡宣言》。在2007年末举行联合国气候变化巴厘岛大会，世界各国经过妥协、斗争与合作，终于达成了“巴厘岛路线图”，由于“巴厘岛路线图”设定2009年哥本哈根会议必须完成后京都进程谈判，因而气候变化和减排责任问题成为全球关注的重要热点。

　　应对全球气候变化危机“牵一发而动全身”

　　记者：那么这些宣言和共识的最后的目标是什么？

　　于宏源：全球气候变化危机具有全球性、整体性、长期性、不可逆性和人为性等五个方面的特征，即影响范围很大直至影响整个人类生态系统；影响层面很多，具有“牵一发而动全身”、“不可分割”的整体性特性；由于具有长期性，故而容易被人所忽略；带来的种种伤害和损失往往是不可逆转的；以及与人类的城市化和工业化进程活动密切相关。气候变化谈判气候变化国际博弈以资源环境危机形式折射于国际体系上有两重互动：基于创新力的权力转移和基于制度议价的全球治理：第一个层次主要涉及环境容量，即一定时期温室气体减排的集体行动；第二个层次与能源创新和国家竞争力有关，是国际体系权力转移的基础。

　　发达国家：欧盟对减量政策支持 非欧盟冷淡

　　记者：各国在执行过程中的态度如何？

　　于宏源： 整个发达国家集团中，欧盟国家对减量政策大力支持，非欧盟国家则反应较冷淡。其中有两条主线贯穿于气候变化联盟的错综复杂的矛盾中：其一是关于欧盟和美国为代表的伞形联盟的矛盾，其二是发展中国家和发达国家的矛盾。气候变化全球集体行动是以发达国家主导的科学共识为先导、以相互依存下气候变化泛安全化基础、以全球能源、环境和经济协调发展为核心任务，并以南北和大国协调为必要条件，它的核心是建立制度以保证公平正义的环境容量划分。

　　合作协议是中越能源合作多元化的手段的一大进步

　　记者：22日国务院总理温家宝和越南总理阮晋勇中海油与越南国家油气集团战略合作协议，这个协议里具体有哪些合作方法？会产生哪些实效？

　　于宏源：中国和邻国中间既有最重要的生产国（中国、西亚），又有最大消费国，既有最大的温室气体排放国、最受气候变化影响的南亚大国，既有最具活力的新兴发展中大国（中国和印度）、又有最具创新力的国家地区（日本，韩国和中国台湾）。目前的亚洲合作机制只有东盟+3能源会议，亚太经合（能源工作组、部长会议等）、东亚峰会能源工作组。而越南能源资源丰富、种类储量惊人。据越南社科院统计，越南初步探明的石油、天然气储量共10亿立方米，估计其总储量可能达到35亿至50亿立方米，在东盟各国位居前三；已经探明的煤炭总量65亿吨，且品种多、质量好，以鸿基煤、广田煤为代表的优质煤举世闻名。越南已经成为中国在东盟最大的石油进口国和中国在全球的第六大石油进口国，但随着越南政府对能源出口政策的重大调整和发达国家对越南能源市场的强势介入，我国从越南进口原油和煤炭等紧俏能源产品变得越来越困难。首先，越南各有关部门对目前煤炭出口增长过快表示担忧，纷纷呼吁政府出台相关措施限制煤炭出口，保障国内需求。其次，日本、韩国等发达国家鼓励本国企业加大对越南能源市场的开拓力度，以雄厚的资金和先进的技术帮助越南勘探和开采大型煤矿和海上油田。越南社科院提供的材料显示，早在1978年7月，日本就与越南达成协议，就南海海底石油开发进行合作。这次合作意味着我国规避最后被越南能源市场“边缘化”的危险，中越能源合作采取多元化的手段向多领域拓展的一大进步。

　　五方面发展思路借鉴今后邻国合作

　　记者：它是否是中国和邻国能源合作的良好开端？对中国与其他邻国的能源合作有没有借鉴的作用？

　　于宏源：在中国和邻国能源合租领域面临的问题是：亚洲经济诸强相互在能源投资、进口、储备等领域恶意竞争，领土、领海纠纷、对能源投资不开放等。中国和越南合作北部湾油气合作的框架协议可能对未来中国和邻国能源合作机制产生重大影响,我个人认为有五个方面的发展思路：1、夯实亚洲共同能源市场内容，优先建立东亚共同石油市场。2、能源相关产品的进出口产品， 关税降低，国民待遇，贸易壁垒，因此建立亚洲石油交易市场，解决亚洲溢价和石油定价权问题。3、石油储备共享，煤炭储备、天然气储备、日本是否可以和中国共享煤炭战略储备。4、投资，国家之家的战略能源投资，可以利用亚洲国家主权财富基金（新加坡、中国、海湾最大），日本政府援助ODA。5、能源基础设施保护，能源通道、核能设施、LNG运输等。

　　中国走出去能源战略 和欧盟国家并未构成太多直接冲突

　　记者：我国目前在能源合作方面与亚欧的合作情况如何？目前中国也面临能源紧缺，发展能源进口的渠道也是国家发展的战略重点，中国未来10年经济发展的能源到底从哪儿来？

　　于宏源：首先在能源环境和资源合作方面，西方国家对发展中国家存有怀疑、猜疑直到针对中国的“环境威胁论”，但人类文明基础的威胁（气候、水、食品和土壤等）正推动全球各国从安全战略和外交角度来反思、甚至寻求生态问题的终极解决发展中和发达国家围绕环境容量和低碳经济的竞争较量正方兴未艾。人类未来取决于对现有能源资源格局的改造或者新型低碳经济的建设，这一切需要中国和印度等发展中国能否成为环境能源领域的利益攸关者。大国应共同协调设计全球环境能源机制以及为人类未来发展确定方向，让中国等将全球环境治理融入其国内利益和政治。面对日趋复杂和严峻的气候变化政治态势，中国既要避免和西方在环境、能源和资源发生正面冲突，又要维护未来发展权益；既要减缓对新兴经济大国所带来资源环境代价的警惕，又要占领全球创新体系和经济分工的高地；既要做大作强自己，也要推进世界各国在能源和经济转型方面的共同进步。

　　众所周知，世界能源资源形势变幻莫测，国际能源政治斗争错综复杂，2006年胡锦涛主席提出“互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观”，在此基础上，中国开展了积极和富有成效的能源外交：和资源生产国建立了稳定的供应关系、对话合作机制；为“走出去”战略提供支撑；中国还充分利用自己的地缘政治优势和软实力，在俄罗斯、中亚、非洲和拉美等全球资源配置竞争中取得了有利地位。目前气候变化已经成为全球性重大安全问题，发达国家意识到向发展中国家提供环境援助，是为了人类共同利益和自身利益的一种投资。中国积极抓住气候变化带来的低碳经济合作历史机遇，融入全球气候变化合作、亚太和中欧清洁伙伴等机制，通过统筹国际各种资源和技术合作，有力促进了我国节能减排和生态文明建设。

　　其次，中国的海外走出去能源战略和欧盟国家并没有构成太多的直接冲突。但是在中亚、非洲等区域，中国和欧洲在石油方面存在相当程度的竞争。欧盟加强与俄罗斯、中东国家等主要能源供应者的对话与沟通，以稳定能源供应。此外，欧盟还与石油输出国组织成员国建立了定期能源对话机制，以敦促这些国家保证石油供应和建立透明稳定的价格机制北非、中亚特别是里海油气区国家已经成为欧盟实现能源来源多样化战略的重要目标。中国印度等近30亿人口的新兴发展中国家正进入能源密集型社会，能源地缘竞争关系到发展中国家的发展权益，更威胁到欧美工业国家核心利益和大众心理。国际能源机构认为发从2005年到2030年，全球主要能源需求的增长（大约70%）主要发生在发展中国家中。在这种态势下，欧美日等传统的能源进口大国加强协调，通过国际规则、贸易体系、媒体和非政府组织等，宣传“限制发展”，“承担高基准成本的国际责任”，以及“资源威胁论”等，以便限制中国能源增长。 由于到2030年欧盟各国的能源进口需求将会增长30%，因此欧洲希望通过欧美协调来压制中国、印度的能源增长。