2009国家公务员申论考试命题趋势分析

　　总结近几年申论考试命题发展的趋势，我们认为2009年国家公务员考试申论部分将有新的变化，这些变化具体为：

　　1.题型越来越丰富化

　　2000年—2004年中央国家机关的申论考试虽在命题形式上有一定差别，但都没有从根本上改变传统的“三段论”模式。这种三段式遵循“提出问题、分析问题、解决问题”的科学原则，一般包括三个部分：一是对材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；二是提出解决问题的对策；三是对问题、对策进行论证。一般这三方面的内容是通过三个问题来体现。“三段论”式的模式，多年采用过于僵化，考生的应对已经模式化了，并且很难考查出考生的真实能力，改变题型结构势在必行。因此题目要求往往会有变化，可能会变为“二段三问”或者“二段二问”或者干脆“一段三问”，但是无论提问形式怎么变，申论考核内容都不会发生本质变化。

　　第一，从题目的整体结构方面来看，由“概括问题——解决问题——申论论述”的三段式向“概括问题——分析问题——解决问题——申论论述”的四段式结构转变。

　　申论的基本题型是概括问题、分析问题、解决问题和申明论述。2000—2002年都是遵循“概括问题——解决问题——申明论述”的结构。这种结构反映出的一个基本问题是：第二题和第三题重复考查了考生解决实际问题的能力。很多考生对这种设题方式感到非常迷惑，进而提出第二题和第三题的“解决问题”有何区别的疑问？很多考生由于不太明白这种模式下第二题和第三题在答题层次上的区别，往往把第二题的答案搬到第三题，只是论述的更为详细一些，这就使得他们的得分不理想。2003年去掉了概括部分，变为“解决问题——申明论述”两部分。2004年去掉了解决问题部分，变为“概括问题——申论论述”两部分。2005年增加了分析问题部分，去掉了解决问题部分，变为“分析问题——概括问题——申明论述”三部分。2006年变为“概括问题——分析问题——申明论述”三部分，不过在申明论述部分明确要求解决问题，而不再是单纯地论述一个观点。2007年和2008年基本延续了这一结构，而且论述部分明确要求解决问题，不过分析部分题型更为丰富。这也使得2007年、2008年中央国家机关公务员考试申论科目的难度进一步加大，很多考生不适应这些新题型。

　　第二，从题目的具体类型看，可以说是灵活多变，几乎每年都有一个新的变化。

　　以概括题目为例：2000年申论考试要求概括出给定资料所反映的主要问题；2001年申论考试要求概述这些材料的主要内容；2002年申论要求概括给定资料反映的问题的影响；2004年申论考试要求概述我国汽车工业的现状和发展趋势；2005年申论考试要求简述解决我国农村农民问题的两种思路。以论证题目为例，2000年至2003年论证都属于材料作文，自拟标题；2004年和2005年论证部分是材料作文，命题作文。并且，2005年申论考试的论证部分发生了巨大变化，就是通过题目限定了议论文的形式是评论文；由此可以看出论证部分越来越清晰的显示出分析说理能力的重要性。2006年、2007年和2008年都明确要求在论证部分解决问题。

　　第三，从具体的题目要求看，分析部分成为题型变化的主要阵地。

　　从2005年中央、国家机关公务员考试（申论）的问题部分我们可以发现，分析部分的提问形式变化最大，以往是针对背景材料所体现的问题提出解决对策，但现在变成命题人已经把对策提出来了，考生的任务是作出选择，并阐述哪一些有效，为什么，哪一些无效，为什么。我们把这种模式叫做“对策有效性分析”。从2005年出现“对策有效性分析”这一主观问题客观化的题型之后，2006年仍然保留了这种判断型分析，但2007年和2008年题目大大变化，出现了以前公务员考试很少出现的题型。

　　如2007年中央国家机关申论科目的第二题：

　　“给定资料7”提到了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。

　　2007年中央国家机关申论科目的第三题：

　　1．给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。2．根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。

　　2007年中央国家机关申论科目的第四题：

　　1．“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。

　　2．假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。

　　2008年中央国家机关申论科目的第五题：

　　“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内同上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

　　应该说，这些题型的变化不是突然袭击，在各个地方的申论考试中都能够看出蛛丝马迹，如2005年和2006年的公务员考试中出现的判断型分析题就在2002年上海市公务员考试中出现过，而2006年的变化更是与2006年山东省考试有很多相近的地方。因此，可以预测，2009年中央国家机关公务员考试仍将从各地公务员考试申论的题型中汲取有益成分，丰富命题方式。 (来源：人民网-教育频道)