中央党校教授王珏解读十七届三中全会最大的突破

　　人民论坛记者：

　　与30年前的十一届三中全会相对照，十七届三中全会的最大突破是什么？今后的着力方向在哪？

　　王珏：

　　最大突破就是从根本制度上解决了新农村建设、“三农”问题的制度欠缺问题。今后，如何使农村现代化在市场经济条件下更好地发展。如何使农业现代化扩大规模效益、经济效益，使农民收入更好地增加，使城乡差距、工农差别进一步缩小，使农村真正实现现代化，与城市并驾齐驱，统筹发展，需要进一步研究。

　　除土地制度外，另外四项制度怎么突破？农村现代化必然使农村人口向城市转移，户籍制度必然进一步深化解决。现在这个问题有了实质性突破，如农民在城市时间长了可以落户，当然，还要在法律上进一步明确。

　　这一次也提到了金融问题，应更好地解决。如温州等地成立村镇银行，真正为农民服务，使农村发展有融资条件。

　　公共服务制度方面，最大的一项是社会保障制度，这次三中全会也提出来了。应该统筹发展，在农村合作医疗保险的基础上逐渐建立完善统筹解决农村养老、医疗、失业低保问题的制度。这次三中全会也提出了方向，当然再具体的方面，有待进一步探索。

　　以农村自治为主体的行政管理制度方面，乡一级的管理制度应进一步改革，突出为农民服务的职能，建立服务型政府。农村自治应更突出，为农民更好地提供服务，保障各种权利。

　　把土地制度根本解决，其他制度有了初步解决，并进一步系统化、组织化，农村改革发展和中国改革发展也就有了动力和保障。

　　人民论坛记者：

　　十七届三中全会对于我国下一步改革发展具有什么重要意义？

　　王珏：

　　十七届三中全会所决定的重大事项，是从根本制度上解决当前改革发展若干重大问题的钥匙。从土地制度出发的办法很好，也不必有更大变化。坚持了社会主义集体经济制度，同时真正解决了农民的各种权利、利益保障的问题。农民有了一种财产，才有财产性收入，才能真正富起来。

　　十七届三中全会对于中国未来改革发展可能具有的历史贡献

　　人民论坛记者：

　　和十一届三中全会相对比，十七届三中全会对于中国未来改革发展可能具有什么重要的历史贡献？

　　王珏：

　　首先，方向明确了，清楚了。和当年的土地承包制相比，农民有了自己一定的经营权。允许农民以多种形式流转土地承包经营权，有利于城乡二元结构消除，比十一届三中全会解决土地承包制的问题，又深入一层。可以说，这是在新的历史条件下，解决了更根本的问题。这是在当前现实背景下，与时俱进地深化改革，可促进农村的大发展。

　　其次，我认为更明确了改革的利益主体。所谓主体，就是利益之本，通过改革真正受益。比较农村改革和城市改革，可以看出：农村改革很彻底，90%以上的地区实行了联产承包责任制。农村改革有一个明确的利益主体——农民，并使农民这个农村改革的依靠力量，通过改革获得了最大利益，成为改革的主体，极大地推动了农村生产力的发展。而30年后的再深入改革研究、探索，非常重要的一点，也就是有了明确的改革主体。

　　通过改革，使农民拥有劳动者和投资者的双重身份，释放了土地资源作为市场经济生产要素流动、优化配置的活力。这样做的作用在于发挥农民和广大市场主体的积极性，让他们不仅有劳动收入，还可以有财产性收入，如土地的租金、流转收入、股份、分红。

　　人民论坛记者：

　　这次会议是不是为从根本上解决“三农”问题提供了可能？

　　王珏：

　　农村问题的解决，确实要从根本上突破。农村积累的矛盾和问题也不容忽视。群体性事件、上访事件的根源要从根本上解决。应该说，十七届三中全会从根本上突破了原有的解决“三农”问题、新农村建设的思路。

　　另外，也探索了工业怎么支持农业的问题。工业可以到农村去投资。原来工业到农村投资，有不少是以损害农民利益为成本的。农民有了土地流转权以后，就可以从根本上改变过去工业投资损害农民利益的现象。农村的市场主体才能得到进一步的蓬勃发展。

　　总而言之，十七届三中全会，进一步明确了改革方向，接下来推进改革发展的政策、法律也就有明确的指针，中国未来的改革发展也就必能取得长足进步。

　　（采访整理：人民论坛记者曾金胜） (来源：人民网-《人民论坛》)