李平：十七届三中全会后的农民土地权利

　　来源：中国改革报

   十七届三中全会后的农民土地权利

　　李平

　　三中全会决定的五大亮点

　　三中全会决定下的集体建设用地

　　集体建设用地入市引发的法律思考

　　集体建设用地入市的配套法制建设

　　三中全会决定的五大亮点：

　　“现有土地承包关系”长久不变

　　更加充分而有保障的土地权利，

　　完善权能

　　确权、登记、发证

　　陈锡文：禁止承包地调整，割断人口变动与土地变动的关系

　　健全流转市场，加强流转管理服务

　　严格界定公益性和经营性用地

　　政策突破：允许集体建设用地入市

　　三中全会下的集体建设用地

　　2.7亿亩集体建设用地，包括1.85亿亩宅基地

　　如果宅基地允许入市，将为农民带来11万亿-12万亿财富；即便1/4的宅基地因农民进城而流转，农民的消费能力将增加近3万亿

　　如果仅仅是允许宅基地除外的建设用地入市，将有5万亿财富为集体掌控

　　问题是：谁是这5万亿的主人？

　　集体建设用地入市引发的法律思考

　　集体土地“属于本集体成员集体所有”

　　按照物权法有关共有财产的规定，这类集体资产属于不可分割的共同共有财产

　　集体组织是代表集体成员“行使所有权” ；三中全会规定集体组织提供“服务功能”

　　涉及集体土地的决定必须经本集体成员决定

　　集体组织的决定侵害成员合法权益的，受侵害人可以请求法院撤销

　　集体建设用地入市引发的法律思考

　　集体成员，也就是本集体中的所有农民，共同拥有本集体土地的所有权

　　集体组织不过是代表全体农民所有者行使所有权；集体组织可以是法人代表，但不是所有权主体，因而对土地没有任何财产权利（类似于公司的董事会代表全体股东进行动产和不动产买卖）

　　集体建设用地的交易必须经成员批准，收入必须归成员，而不是集体组织

　　如果交易损害成员权益，属无效交易

　　针对集体建设用地入市的配套法制建设

　　明确界定集体组织对任何集体土地没有财产权利，从而防止它以利益驱动卖地

　　没有集体成员讨论决议的建设用地交易为无效交易，防止用地方通过收买集体干部贱买土地（比如，交易合同的要件，交易登记的程序等）

　　收益的分配或使用由成员集体决定，并以法定程序加以规范

　　交易损害成员权益的司法惩处和司法救济（如返还原物、赔偿损失等）