咬了两口干粮，噎了一口水，何连有一大早就奔出了家门。
这天是10月26日，星期天，云南省武定县白路乡赶集的日子。
作为白路乡派出所所长的何连有，今天的重要作用和他的职务不太沾边———参与道路交通管理。
何连有和同事王建祥来到元谋县至武定县的路段间，一一盘查过往的车辆，看看有无超员的情况；对低速载货汽车一个都不放过，看看是否有安全隐患，是否违法载人。
按照云南省公安厅下发的《云南省公安派出所全面参与道路交通管理暂行办法》，未设置交警中队的辖区，派出所要全面承担道路交通安全管理职责。
云南省公安厅副厅长蒋平告诉记者：“让派出所全面参与，可以缓解压力，减少更多交通管理的盲区。”
这一被称为“为交通事故止血”的做法是如何推出的？取得了什么样的成效？记者近日在云南进行了调查。
昔日 一年十起特大交通事故
今朝 交通事故四项指数直降
2006年，云南省特大道路交通事故高发，共发生10起一次死亡10人以上的特大道路交通事故，居全国第一。
这个第一，压得主管交通管理的蒋平“喘不过气”：“那时候，只要一开会，我都直往后面坐。”
蒋平直言，云南省是一个经济欠发达的边疆省份，全省94%为山区、半山区，道路基础条件差。全省公路通车里程已达20.03万公里，三级以下和等外公路共19.33万公里，占总里程的96.50%。
山高坡陡，拐个弯，车与车之间有时很难避让开。“不见就不见，一见面对面。”云南省公安厅交通警察总队副总队长刘新春这样形容云南的公路特点。
恶劣的条件给道路交通安全带来了压力。前几年分管预防工作的刘新春告诉记者，他处理过的一次严重事故，至今印在他的脑子里。
那是2005年1月5日，云南大范围降雪。发生在香格里拉维西到德清路段上的一起交通事故，可以用非常惨烈来形容。
当时天气非常冷，本来是可以乘坐19人的汽车拉了30人。车内温度高，汽车挡风玻璃上结了一层雾气挡住了视线。汽车开到拐弯处，为了避让地上的积石，坠入了金沙江。汽车直线降落近80米，车内的人血肉横飞，30人中仅有一人幸存，最为痛心的是，死者中有19名学生。
原来这名驾驶员是好心，拉孩子们上学根本没要钱。“实在是路况太差了，一辆汽车就像飞机失事一样，从天而降！”刘新春痛心地说。
面对巨大的压力和挑战，云南省公安机关决心背水一战。
云南省公安厅提出了有针对性的措施，积极向省委、省政府汇报，得到了省委、省政府的重视和支持，把道路交通安全工作提升为政府工程，采取坚决措施推进。
今年，云南省政府出台了《云南省人民政府关于省级部门及州市行政负责人问责办法》等“四项制度”，专门将道路交通安全工作列为重要内容，对一次死亡3人以上的道路交通事故全部进行问责。目前，云南省因发生道路交通事故被问责的已经有39人。
“只要我们努力，办法总比困难多。”蒋平满怀信心地说。
据统计，2007年，云南省道路交通事故四项指数与2006年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失分别下降了15.50%、11.57%、21.51%、19.31%。
来自云南省公安厅的数据表明，截至2008年10月10日，云南省公安交通管理部门今年受理的一般以上道路交通事故有3956起，共造成1589人死亡、4650人受伤，与去年同期相比，交通事故次数减少385起，死亡人数减少234人，受伤人数减少490人，分别下降8.87%、12.84%、9.53%。
昔日 交警唱预防“独角戏”
今朝 动员一切力量来预防
“低速载货汽车严禁载人，只能拉货！”云南省武定县白路乡营盘村村民委员会书记杨太安在路上堵住了村民姜韶勇的车。
“知道了，知道了。”姜韶勇赶紧把车上的10个人放了下来，独自开车走了。
从去年1月起，杨太安具有了一个特殊身份———兼职交通安全协管员。
“虽然没有执法权，但是由于都是乡里乡亲的，大家比较熟悉，多数情况下村民都会听从我的对服，不会顶撞的。”杨太安说。
据了解，在云南省，像杨太安一样的兼职协管员，共有11543名，这些兼职协管员由乡镇干部、村支书、村主任或村治保主任组成，负责农村道路交通安全宣传、落实和完善农村地区“一盯一”监管工作。
云南省公安厅交通警察总队总队长陈新钢告诉记者，除了聘请兼职协管员外，他们还在全省1314个乡镇派出所各聘用一名专职协管员，其工资由省财政和地方财政各承担一半，主要职责是协助乡镇派出所加强道路交通安全宣传、维护交通秩序等。
记者还了解到，目前，云南省共有1225个派出所全面参与了道路交通管理，6365名派出所民警经培训已持证上岗。
陈新钢介绍说，在设置交警中队的辖区，派出所承担部分道路交通安全管理职责；而未设置交警中队的辖区，派出所要全面承担道路交通安全管理职责。
“农村群众的法律意识相当薄弱，农民自以为我坐低速汽车、一家人骑自家的摩托，如果出事，发生死伤是我们自己的事，与政府无关，没有犯什么法，特别是在农民赶集逢会时，这类现象普遍存在。”何连有说，动员一切可以动员的力量，对农村驾驶员进行教育是十分必要的。
昔日 车上人像筷笼里的筷子
今朝 花一元钱跨乡镇吃早点
来自权威机构的一组数据让人震惊：中国每年因交通事故死亡人数高达近十万人，而伤残人数则是死亡人数的几倍。在这两个山一般沉重的数字中，长年被出行难困阻的中国农民的死亡人数，竟占70%左右。
“农民要赶街，没有客运车辆，坐在拖拉机上的人就像筷笼里面插的筷子。”蒋平向记者描述了他眼中的“农民出行难”。
作为一名基层交警，云南省武定县公安局交警大队队长谷光宏更是深有感触。那次是白路乡赶集的日子，派出所民警、交警查处完乡村道路上的道路交通违法行为正准备返回时，遇到一辆低速载货汽车满载着32人去赶集。
“我们当然要扣车扣证、依法进行处罚，可车上的乘客一听交警要罚款，就把警察和警车团团围住了，怎么教育劝导都不听。”谷光宏边说边摇头。
有的村民说：“这条路是我们自己修的，我们坐拖拉机赶集犯什么法？你们不准我们坐拖拉机、不准我们坐农用车，那你们下来走路，用警车送我们，行不？”
“这样的情况我们过去经常遇到，因为农村客运是亏本的买卖，没人愿意做，农村出行不方便。不过，现在可大不一样喽！”谷光宏说，今年9月，云南省楚雄州人民政府出台了有关意见，制定了发展农村客运事业的相关优惠政策和办法，对投放农村客运市场的客运车辆，实行政策优惠。
2008年7月，50辆新“农巴”全部到达楚雄。8月，50辆改进型的14座新“农巴”陆续在辖区各乡镇试运行。一位村民对记者说：“现在俺们家门口就有"农巴"车，出门再也不用怕被雨水淋着了。”
位于禄丰县东部的罗茨坝子，地势平坦、人口稠密，2007年10月投入20辆客车开通了罗茨地区公交化农村客运，每路车从起点到终点实行一票制，上车1元，招手即停，每年可为该地区近10万农村群众节约乘车费用近400万元，当地群众风趣地说，“就是到别的乡镇去吃早点也不是件难事了”。
尽管情况越来越好，但楚雄市汽车运输有限公司总经理李石乔还是有些担忧：“农村客运经营成本过高、风险过大。”
他给记者举例说，现在一辆“农巴”一天的成本不算税费大约要200元，可是每天的收入平均只有四五十元。
“长期这样下去，能不能保持经营还是个未知数。”李石乔建议，乡村客运站建设政府给予的补助可以再提高一点，以便减轻农村客运车辆的经营成本，使农村客运开得通、留得住、有发展。
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