新型农村养老保障制度 农民利益发展“立体化”

　　2002年，党中央提出，新阶段增加农民收入，总的指导思想是"多予、少取、放活"，从而确立了新时期解决"三农"问题的重要政策思路。在"多予、少取、放活"时代，我国农民利益呈现"立体化"发展趋势：不仅"含金量"提高，政治权益在农民生活中的分量也越来越"重"。

　　经济权益：鼓起来的"钱袋子"，装着不同的收入

　　在浙江宁波市鄞州区，种粮大户卢方兴对半月谈记者算了一笔"幸福账"：他承包了600亩地，农资直补40元一亩，这一项可得2.4万元；良种补贴每亩10元，卢方兴早稻和晚稻共种植千余亩，这一项又是上万元。今年春耕期间就一次性拿到1700多元农机柴油补贴的张天奎表示，按照目前的惠农政策，"今年种稻可以赚24万元左右。"

　　国家全面取消农业税，有力调整了国民收入分配关系。与此同时，我国相继实施粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度。财政直接补贴农民，使得政府对农民利益的保护不折不扣地落实到农民身上。经过几年探索，我国已建起了目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度框架。

　　从1978年到2007年，全国农村居民人均纯收入由134元上升到4140元。到2007年，农民收入实现连续4年增幅在6%以上。农民越来越鼓的"钱袋子"中，除了传统农业收入、工资性收入和政策性补贴外，还有了更多的收入来源。

　　对农民来说，土地是一种"沉睡的资本"，如今这个资本正在被盘活。土地流转是一个再造农业生产主体的过程，它在推进土地规模化经营的同时，还让转出土地的农民成为新的农业工人，获得租金与工资双重收入。在太湖畔素有鱼米之乡之称的湖州市，农户转出土地后，一年租金就可拿到2000元，同时还能拿到务工工资。参与土地流转的浙江森禾种业有限公司除每年付给农民每亩约550元土地租金外，还常年聘用360位已流转土地的农民，这些农民年人均劳务收入超过6000元。台州椒江区下陈村人均耕地仅0.2亩，村民创造出"股田制"，把农户的耕地、村集体留地与边角地统一入股，兴办农业绿色园区等，村集体每年有170万元的收入，入股农民每人每年有500多元的分红。

　　社会权益：多种保障让农民底气更足

　　与30年前相比，今天的中国农民不仅钱袋鼓起来了，在教育、医疗、低保等方面，农民也开始享受政府提供的城乡居民均等化的公共服务。

　　顺应大量农民进城务工后的发展需求，政府正逐步打破包含居住、子女教育、社保等权利在内的户籍门槛，为自由迁徙创造条件。在农民工关注度较高的子女教育问题上，农家子弟基础教育阶段在城乡均可享受免费教育，考上大学时还可借力"绿色通道"政策顺利圆大学梦。

　　46岁的江苏省昆山市花桥镇天福村的严琴没出村就通过电脑网络找到了工作。这个被她称为"天上掉馅饼"的系统是"劳动保障信息网络村村通"，它的"后台"就是贯通昆山全市的公共就业服务网络。昆山还建立了城乡统筹就业机制和市镇村三级服务网络，政府每年拨出2000万元专项培训资金，使80%以上农村劳动力拥有一技之长，全市农村劳动力就业率达到95%以上。

　　以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农民"五道保障线"，正成为今天农民保护应得利益、分享城市化发展红利的制度保障。新型农村合作医疗制度不断完善，截至2007年参合农民已达7.3亿人；3566万农村困难群众享受最低生活保障。

　　一些省份探索的新型农村养老保障制度正逐渐打破我国自古以来"靠子女养老"、"靠土地养老"的模式。从今年1月1日开始，浙江省余姚市实施的新型农村养老保障制度开始在东溪村发放第一批养老金。"全市凡具有农业户籍且年满16周岁以上者，包括从外地迁入并取得本地农业户籍7年者都可参保。男满60岁、女满55岁的，就可以按月领取养老金了！"余姚市劳动和社会保障局局长周树刚说。在江苏省，已有36个县、市、区开展了新型农村养老保险制度试点，到2007年末，江苏省累计参保人数达870余万人，年末领取养老金人数达136万人。

　　政治权益：意识越来越浓 "分量"越来越重

　　4年前，在浙江省瑞安市一个名为星火村的小村庄内，农民叶阿金通过司法诉讼重新获得自己的政治权利--选举权与被选举权，并以选民身份参加村委会直选投票。对于这一浙江首例司法介入农村政治权利纠纷的判决，专门研究过此案的法学专家赵世义认为，农民对选举的热情参与表明他们已有强烈的政治权利意识。

　　农民维护政治权益意识和能力的增强，使得政治权益在农民生活中的"分量"不断加重。农民在各级人大代表中的份额的不断加大，正成为现阶段农民提升维护自身利益能力的突破点。2007年，十届全国人大五次会议通过的关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定，明确规定"在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表"。2008年初，51名农民工被选举为重庆市第三届人大代表。而在广东，34岁的四川籍农民工胡小燕成为我国首位从农民工队伍中选举产生的全国人大代表。

　　在广东省阳东县平地村，带上小板凳围坐下来，就某一议题"吵"上个把小时，已成为村民每月至少一次的"必修课"。有一次议题是村里是否应将部分土地租给一家民营企业发展特色农业，村民郑龙斌开始坚决反对，然而更多村民支持土地出租。激烈辩论后，郑龙斌等终于被说服。在福建和浙江，农民还发起"民主听证会"，河北、山东等地农村则出现了"民主议事日"。

　　在现实中，农民维护政治权益意识的强化与能力的增强，同样影响着不少地方的基层政权。浙江温岭市泽国镇近年来一直在试行重大公共事务群众参与决策的"民主恳谈"制度。农民朱宗米是被选出的"民意代表"之一，他说，召开民主协商会议时，民意代表要对各个公共事务项目投票。2005年，镇里一开始不是很重视污水处理站项目，但民意代表们认为污水、垃圾关系到生命健康。结果镇政府及时纠偏，将这些项目列为投资重点。温岭市还探索实施由农民工同企业主"对话"的"工资谈判"。在温岭打工7年的湖北荆州农民工陈绪凤，就是被推选出来的代表。"以前我的月工资一直是八九百元。这两年搞民主协商，工资现在每月达到2300元。"陈绪凤说。半月谈记者李亚彪傅丕毅 孙彬 (来源：半月谈)