新华时评：从制度层面杜绝杨湘洪事件再度发生

　　新华网杭州11月14日电（记者张乐、杰文津）温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪滞留他国不归40多天之后，于近日被浙江有关方面给予开除党籍和行政开除处分。

　　官员外逃，杨湘洪不是第一个，也不会是最后一个。在对其作出相应处分的同时，我们也应积极反思官员外逃这一问题反复发作的症结所在。

　　领导干部弃官不做，躲到海外不回来，肯定有特别原因，多半与贪腐有关。从现有材料看，杨湘洪包庇干部等问题早已有所暴露，出国前还被纪委约谈。令人不解的是，杨湘洪有着如此多的疑点，为何还得以如此顺利出国？2003年4月20日，曾任温州市副市长的杨秀珠，也是在浙江省建设厅副厅长任上逃到国外的。

　　官员外逃是一个“系统工程”，远非风吹草动一走了之那么简单。根据专家的归纳，这个出走过程分为好几个步骤，如转移资金，安排家人先期出国，获取真假护照，依据司法引渡环境寻找藏身之地，然后办理正当出国手续等。虽然官员一般拥有常人所不及的社会资源，但要办下这些事情却不留任何蛛丝马迹，却也非常困难。无论是杨湘洪，还是此前的杨秀珠、紧随杨湘洪之后的上海卢湾区副区长忻伟明，他们的从容出走，似乎印证出我们在干部出国出境管理方面存在的疏漏。

　　我们的制度监管到底在哪些环节出了问题？先天信息不对称、监管者的权限与被监管者权力之间的失衡等现象的存在，使得一些地方利益纠葛盘根错节，权力制约和监管陷于无力。与此同时，舆论监督、民众举报投诉的制度尚未健全或管道不通，也使得公共监管体系难以推进，官员的行为难以在阳光下得到有效监督。

　　要避免官员外逃，必须从根源上解决问题。如加强出国出境考察的监管审批，加强护照管理，建立透明账户制度、防止贪官违法资金转移，建立官员财政和重大事项申报制度等。总之，最后要形成以舆论监督、公权保障、人大问责、司法震慑等多维一体的完善监管体系，方能避免杨湘洪们的再次得逞。

　　杨湘洪自发选择公开“倒下”，地方政府如果仅仅用“双开”来应付公众和媒体的质疑，显然不够。纪委监察部门和司法系统，应对其在任期间的相关行为仔细调查取证，搞清楚其外逃的真正原因，并通过相关手段使其回国接受审查，对于后来的杨湘洪们，才可能产生震慑作用。