追踪：失业保险基金“不失业不能用”不合理

　　追踪：失业保险基金“不失业不能用”不合理

　　本报《广东百亿失业保险金躺在银行“睡大觉”》报道一石击起千重浪，权威专家释疑解惑——

　　本报讯　记者马汉青报道：昨天，本报《广东百亿失业保险金躺在银行“睡大觉”》的报道一石击起千重浪。

　　市民纷纷就用好沉淀的基金建言献策，也提出不少疑问。羊城晚报就此采访了广东权威的劳动专家。

　　动用基金会否影响“保命钱”？

　　能否用好结余的基金是市民关注的热点。当前就业形势严峻，有人提出，失业保险基金是“保命钱”，动用后基金是否安全？

　　就此，中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授认为，失业保险基金的作用，一是消极、被动地应对失业现象，只是发放失业期间的基本生活待遇等。二是积极、主动地提前介入防范失业、促进就业，使参保人尽量不失业或更快地找到工作。1999年国家出台的《失业保险条例》规定，主要用在失业人员生活保障上，包括失业保险金、医疗保险费、抚恤金等，以及领取失业待遇期间的培训补助等，是被动式的，不失业、或待遇期满后就不能享受。而在西方国家，失业保险主要是主动地用于转岗培训、社保补贴等，特殊情况下甚至对不裁员的企业也可进行补贴。

　　申曙光认为，目前我国失业保险基金这种“不失业就不能用”的情况并不合理。失业保险基金不能看成是非到最后关头才能动用的“保命钱”，就业环境好时失业保险基金结余多，就是为了应对就业环境转变。在当前就业形势趋于严峻的情况下，与其让大量的基金“睡大觉”，积极主动地用好基金更为可取。

　　结余多能否大幅提高失业金？

　　有人提出，既然基金结余多，何不直接大幅提高失业人员的失业金？对此，省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢表示，目前失业金的标准是当地最低工资的80％，期限最长为24个月。确实，当失业金已经无法保证基本生活，或者就业环境很差，失业人员想方设法都难以在短期内就业时，应该考虑提高待遇、延长期限。同时，在提高待遇时也要考虑到防止“养懒人”的问题。

　　“从另一个角度看，如果提前用好基金让参保人不失业，或者失业后更快地就业，不是更好吗？”郑梓桢认为，扩大基金范围，改变目前参保人“不失业就享受不到”的现状，其实也是一种待遇。就业是民生之本，增加这方面的新待遇，钱最终还是用在参保人身上，这比单纯提高失业金可能意义更大。

　　结余多能否个人不缴费？

　　目前，失业保险按工资总额3％缴纳，其中单位缴纳2％，职工个人缴纳1％；农民工个人不缴费。有人提出，既然结余多，是否应考虑个人不缴费？

　　郑梓桢表示，在现阶段，个人缴费不仅体现了自己应对将来可能失业的一种“个人责任”，还体现分担目前正在失业人群风险的一种“社会责任”。社会保险就是建立这样的共济机制，分散失业风险，不管个人愿不愿意，社会都必须提供这样的机制，从而是强制性的。因此，不管缴费多少，按照社会保险权利与义务对应的原则，个人缴费仍然是必须的。

　　能否降低缴费费率？

　　那么，结余较多，能不能降低费率，让单位和个人少缴一点呢？

　　华南师范大学劳动法专家周贤日副教授认为，失业保险缴费费率的高低，取决于建立失业保险的目标。如果还是停留于目前只是被动式的保障失业人员的基本生活，而基金又存在大量结余，确实存在降低费率的内在要求。但是，如果失业保险不只是被动式的，还改变为主动地让参保人提高抗失业的能力，以及更快地再就业，则应该根据其调整后的目标重新进行测算，如果基金基本平衡，就可以不降费率；如果仍然有大量结余，就可以考虑降低费率。最终，这需要看我国失业保险的改革方向和步伐。

　　昨天接受采访的专家都强调，改变当前失业保险基金大量结余、“不失业就不能用”的局面很有迫切性，但同时，改革也必须在严格的监管下，积极稳妥地进行。