4万亿更考验发展观 恢复投资信心防止过度投资

　　《瞭望》新闻周刊东中西部记者调研对话录

　　在山西省某县，当地领导请本刊记者参观一个正在兴建的城建工程，他们要先把100多亩的耕地挖成人工湖，又在湖上修个公路桥。

　　“4万亿”刺激经济计划出台后，各地纷纷公布了相应的大规模投资计划。目前20多个省市公布的投资计划已达到18万亿元人民币，新一轮“投资热”的涌动，引发多种解读和评论。

　　如何看待地方政府的这种“热情”？《瞭望》新闻周刊派出专题调研小分队，分别赴沿海地区（本刊记者黄庭均）、中部地区（本刊记者张先国）、西部地区（本刊记者储国强）进行深入调研。

　　“以前不敢想的项目，现在要敢想！以前不能干的事情，现在可以干了！”不少县市领导干部大谈雄心壮志。

　　另一方面，这些巨额投资如何花，也让许多干部群众感到担心。他们忧虑的是：“扩大内需、促进增长”的方针在落实过程中会变形走样，甚至会演变成新的“大跃进”，低水平重复建设、劳民伤财的“面子工程”等会死灰复燃，国家多年的宏观调控成果会毁于一旦。

　　因此，能否在全球金融危机中保持理性的发展方式，成为对各地落实科学发展观的重大考验。从这个角度来看，“4万亿”更是一次对科学发展观的大考。

　　盲目投资的影子还随时可见

　　储国强：我认为这次投资最需要防范的是“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的死灰复燃。党中央、国务院作出了当前进一步扩大内需促进经济增长的重大战略举措，国务院进行了总体部署，决定今年新增1000亿元中央投资，在这些资金短期内投向时，很有可能会有一批“两高”项目借机上马。

　　随着经济的快速发展，近年来我国钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等行业和区域性较强的高耗能、高污染行业发展迅速，对我国的能源、环境提出了越来越严峻的挑战。在新一轮投资热潮之下，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长、促进经济结构调整和增长方式转变已成为当务之急。

　　为加强对资金使用和建设过程的监督检查，由纪检监察、审计、财政、发展改革等部门组成的20多个联合督察组已分赴地方，对新增中央投资项目进行全程监督检查，严防这些资金用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目。

　　黄庭钧：除了“两高”行业、低水平重复建设可能复燃，由于这次投资的任务较紧，一些项目没经审批，或是审批手续没走完就开始上马，最终导致出现盲目投资现象。现在各地准备项目投资一个比一个高，一个比一个大，一些省区要求提前实施大项目。

　　我们在采访时，不时听到地方政府对当前投资的一些指导性口号，如“要打破常规，按天、按小时安排工作进度，加快项目前期准备，加快项目申报，加快项目审批，加快项目建设。”“现有项目，在建的要抓紧工程进度，未开工的要尽快开工，上报待批的可以先开工，边建设边审批，一些事关全局的重大项目建设，一定要有大的突破。”这些新口号既反映了不少地方迫切发展的渴望，但也透露出对发展经济大上项目的盲动。

　　张先国：我现在还担心一个现象，一些地方政府会在国家扩大内需的招牌下，上那些楼堂馆舍、大马路、大广场等“面子工程”、“政绩工程”。我们日前在采访过程中已感受到少数地区出现了搞“面子工程”的苗头。在山西省某县，当地领导请记者参观一个正在兴建的城建工程，他们要先把100多亩的耕地挖成人工湖，又在湖上修个公路桥。让记者理解不了的是，这种毁田、造湖、修桥的效益到底在哪里？

　　大规模投资的四大关注点

　　我国这次出台的进一步扩大内需、促进经济增长的重大举措，要求又“快”又“准”，时间紧，任务重，必须在短时间内将这些投资完成，这对我们各级政府都提出巨大挑战。本刊记者在采访中，有关人士分析，要较好地完成这次特殊任务，各地在开展大规模投资时必须注意以下几个问题：

　　一是水要浇到根上，钢要用到刃上，投资项目必须向民生倾斜。

　　储国强：花钱容易，把钱花好不容易。这次国家决定拿出4万亿元，这无疑是“好钢”，用得好，将对我国扩大内需产生巨大拉动作用。但用得不好，将会带来巨大的浪费和危害。

　　把这么多钱花好更不容易。能否用好4万亿元，考验各地贯彻落实科学发展观的水平。把钱花对了地方，不仅能摆脱眼下的困难，还能为今后的发展打下良好的基础。实际上，现在的公共产品投入本身就是在偿还多年的欠账。通过财政投入发展民生项目，可以减轻民众负担，解除他们在消费上的后顾之忧，从而在客观上促进消费拉动经济增长。

　　二是要严格把关，防止过去“封杀”的项目“复活”。

　　黄庭钧：在这轮刺激经济投资中，要切实吸取过去的深刻教训，必须防止地方政府与有关部门，借救经济之名，上马此前被否决的建设项目、重污染项目及形象工程项目。对所有的建设项目都应该经过详细、科学的论证，不能凭借官员一句话就上。只有对项目进行充分论证，才能避免投资失误。

　　三是要“快中有慢”，防止“为了花钱而花钱”，借助救经济搞“大跃进”的倾向。

　　张先国：现在中央对地方提出的要求是“出手要快”，但同时要求“实”和“准”，各级地方政府不能为了快而快。中央倡导的“出手要快”同样是在科学发展观总体要旨之下遵循客观发展规律的“快”。

　　我们在采访时，对这次快和慢的辩证关系感受很深。一些地方为了“快”而“快”，往往都是忽略我们过去设置的层层关卡，对各类项目大开绿灯，结果是使一些不该上马的项目成为“漏网之鱼”。中央提出的“出手要快”，不是让各级政府攀比谁投入得多、谁花钱花得“快”，更不是让各地一窝蜂式地“大上项目，上大项目”，搞那种“大跃进式”的不经科学论证、不走法定程序的大投资。从这个角度看，“慢一拍”，同样是践行科学发展观。

　　四是，“大投资”需要“大监督”，保障财政投资安全、透明、高效。

　　储国强：“大投资”需要“大监督”。在我国这次前所未有的大规模投资刺激经济行动中，我们将会面临这样那样的困难和问题，要想使我们的刺激经济计划取得实效，使我们的财政资金得到合理使用，国家必须加大监督、审计力度，严防各类各种违纪违法行为。