4万亿更考验发展观 恢复投资信心防止过度投资

　　前车之鉴，走科学发展之路

　　张先国：今年以来，我们一些地区、一些行业遭遇了前所未有的重创。

　　以钢铁为例，6月份以来我国钢材价格一路下滑，整个行业“寒意逼人”。10月份钢铁行业陷入全面亏损。一些钢铁企业对高层减薪50%，钢材产品大量积压。钢铁业界人士普遍认为，即使没有国际金融危机，中国钢铁业也会进入调整周期，“重新洗牌”在所难免，因为以“铁本事件”为标志的国家宏观调控在一些地区并没有真正落实。2004年4月，江苏铁本钢铁有限公司年产840万吨违规建设钢铁项目被国务院查处，此后国家有关部门出台一系列政策严控钢铁项目上马。但查处铁本并没使全国钢铁投资热潮明显降温，铁本倒下了，“小铁本”却在遍地开花，最终造成我国钢铁产能过剩。

　　在当时钢铁市场“低成本、高利润”的利益驱动下，一些地方政府对中央的政策仍然充耳不闻、我行我素，搞“化整为零”的应付政策，使一些违规上马的钢铁项目披上了“合法”的外衣，逃避监管。在少数地方“大上钢铁”被誉为有胆识、有魄力、有闯劲，地方经济和财政收入超常规增长，使一些领导干部头脑发热，与中央政策是形同神不同，嘴上说一套，背后做一套。正是这种不讲科学的发展，导致了今天钢铁业面临着生死存亡的困境。

　　黄庭钧：科学发展观不仅对行业举足轻重，对一个地区的经济发展更是意义深远。以长三角地区为例，由于早年一些地区招商引资的急迫，许多地方领导抱着“拣到‘篮子’里就是‘菜’”的心态，看到项目就抢，逮住资金就引，结果泥沙俱下，引进了相当数量的低水平、低质量的“垃圾”项目和高消耗、高污染项目。这种过度重视发展经济而忽视了对环境的关照和保护，整个江南水乡的水系被严重污染，一些地方正遭受水质性缺水的严重困扰，一些地方境内甚至已找不到符合标准的饮用水。

　　绍兴是全国闻名的水乡，同时它的轻纺产业也闻名全国。过去由于一味发展工业，“水乡”成了轻纺业的“染缸”、酿酒业的“酒缸”，环境遭到污染，水质逐年下降。绍兴年综合能耗5000吨标煤以上的企业有300多家，占全省的1/5以上。尽管“十五”以来绍兴GDP年均增长14.1%，但高能耗、高污染、低效率的产业、企业却严重制约着经济转型提升，经济发展后劲不足。

　　储国强：不讲科学发展观的发展，不仅会损害到项目、行业本身，造成投资的浪费，更会损害社会利益、群众利益。在国家这次大规模投资中，各级政府部门必须纠正各类不符合科学发展观的倾向，防范脱离实际的盲目投资。正如山西省一位民企负责人所言：“虽然扩大内需的方针让我们在茫茫沙漠里闻到了一丝水的清香，但是如果那些非法违规的小矿小厂一哄而上，我们最后可能只会抓到肥皂泡。”

　　防贪腐利益集团伸手

　　“悠悠万事两件大事，招商引资、项目建设”，不少地方官员们倒背如流的这一经典语录，也是一些贪官在各种场合反复强调的。对此，贪官们的注释是“靠原始积累太慢，靠银行贷款太难，靠财政投入太少，只有招商引资来得快”。但民间后来的解读是：地方贪官的一个典型特征就是插手项目，“和老板打得火热”。

　　一位在经济部门供职多年的干部说，近年来官员腐败窝案之所以突出表现在项目建设中牟取私利，与我国项目建设本身存在的一些漏洞有关。如某些项目，看似招投标很公正。但业主单位，往往会人为地设计一些前置条件。如要求在很短时间内，参与招投标的企业，必须拿出一套系统规划方案。结果，往往是“先知先觉”、有备而来的某一家企业，以高于底价很少的价格“精确中标”。即使出现有其他单位竞争，这些单位仓促间做的规划，往往也会被业主单位组织的专家“枪毙”。还有的招投标，与业主关系很铁的投标人，雇用社会闲散人员，威胁竞争对手，迫使他人出局，这些操作，往往可能存在着灰色的利益输送关系。

　　随着国内新一轮基础建设项目投资热的兴起，一些地方领导干部和部门按捺不住兴奋，对本刊记者感慨：“在金融危机的‘冬天’，我们迎来了一个‘春天’。”这种喜形于色，令人担心是否有某种欲望，与通过项目建设拉动内需、刺激经济发展的初衷背道而驰？（文／《瞭望》新闻周刊记者苏晓洲）