征稽处长反对燃油税引争议 专家一一反驳其观点

    新闻回顾：养路费征稽官员反对开征燃油税 列14大理由

    延伸：看世界各国如何征收燃油税

　　反对征燃油税 征稽处长引轩然大波

　　每经记者 朱小雯 发自北京

　　燃油税方案可能在本周公布，就在这个酝酿了14年的政策出台在即的时刻。

云南楚雄交通规费征收稽查处处长杨凯，近日以网友的身份发帖，提出14条反对开征燃油税的理由，认为目前还不是最佳时机，若贸然开征燃油税，会带来各种问题和矛盾。

　　此番言论，在网上可谓一石激起千层浪，众多网友纷纷回应。记者发现，网上反对杨凯的意见占了大多数。随后记者就这篇名为《燃油税改税需慎之又慎》的帖子，采访了交通和税收专家，他们对其中的观点一一做出了回应、点评。

　　观点一 公路等级不一 不公平

　　点评：燃油税就是多用路多交钱

　　杨凯：我国公路多且等级不一，没有提供平等的竞争条件。势必会造成多用路者少付费，少用路者多付费的情况，特别是西部欠发达地区。

　　交通部公路科学研究院运输经济室工程师束明鑫：这个结论没有道理，燃油税恰恰是让用路多的人多交钱，用路少的人少交钱。只能说，可能大车更占便宜一点，因为它运量大，使用单位油量创造的经济价值多。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓：开征燃油税配合取消二级以下公路的养路费，而高速公路收费其实是用钱来买节省的时间，这和税无关，也不涉及什么平等竞争的问题。

　　观点二 走私油将造成税收流失

　　点评：目前走私可能性不大

　　杨凯：据说我国的燃油70℅靠进口，那么走私会使国家造成税收的流失。

　　刘桓：要有人想去做走私，那得是国内油价高于国际市场的油价，但开征燃油税首先是降低国内油价并与国际油价接轨，那么也就没人去走私了。而这个进口比例也不准确，我国现在45%到50％的油靠进口。另外，我国和俄罗斯、哈萨克斯坦、委内瑞拉和一些中东国家都发展着良好、正规的合作供应关系。这些条件决定走私的可能性不大。

　　观点三 征税依据如何监控

　　点评：生产环节征收即可

　　杨凯：燃油税的依据是每个加油站和加油点的税控机反映的数据税收。国家用什么方式监控？否则会给不法经营者提供贪污的机会。

　　刘桓：燃油税并不是在加油站环节征收，现在的方案是在炼油厂环节、批发环节征收。

　　束明鑫：就算是在加油站征收燃油税，也比用人去征收养路费更科学和可靠，产生的问题更少，加油站环节的数据很好监控，给你多少你才能卖多少，就算有人想冒贪污的险，成功几率很小，因此这一点不用担心。

　　观点四 其他用油会“偷吃”税费

　　点评：可用不同颜色标识批发渠道

　　杨凯：铁路部门、航空部门、海河航运部门，以及以油发电部门的用油核控减税怎么办？如果核控不力，这些用油会流入社会吃税费发财。

　　束明鑫：核控减税的掌控很好操作，从批发的渠道就用不同颜色标识了。

　　刘桓：农民用油，国家可根据农民上交的农产品加价补贴，包括经济作物的运输用油的补贴核准。

　　观点五 运输成本将大增

　　点评：征税前后 油价差别很小

　　杨凯：现在开征燃油税，必然导致油价上涨，而油价上涨则会增加农业种植成本与运输成本，一些企业就面临生存困境。出租车和作为长、短途运输主流的客货车的成本大增。

　　束明鑫：先假设开征燃油税后运输成本大增，但增加的运输成本最终都将转嫁给消费者，而在我国，因为消费者这个分母很大，因此分摊给每个人的增加的成本就很少了，在我国，运输成本每增加10%，对消费价格指标的影响不到1%，我国运输成本是有增加的空间的。

　　刘桓：杨凯的算法不正确，开征燃油税首先是降低油价，与国际接轨，他的基数还是现行油价，价格不变，还征税，当然会多很多。专家和决策者已经核算过，征税后与之前的油价差别很小。

　　观点六 新能源汽车将占便宜

　　点评：到时再征收碳税

　　杨凯：今后将发展新能源汽车，对这些电燃气机车，养路费是否收取？不收的话，是否会引起新的矛盾？

　　刘桓：这倒是个问题，但近期不会成为问题。因为短期内，石油作为主要动力的地位不可替代，这些环保车型占的比例实在太低了。等以后他们都发展起来了，那时候会有征收碳税等环保税收等各种方法，来解决公平的问题。

　　观点七 拉动经济还是阻碍发展

　　点评：当然是拉动，杨凯观点没超越他的部门和职位

　　杨凯：目前世界金融危机影响了中国经济，现在实行费改税，它是拉动经济发展，还是阻碍发展？

　　束明鑫：当然对经济是拉动，道路发展的基础还是靠税收。海南就是个好例子，停征养路费后收入反而多了很多。开征燃油税才可以让道路建设进入良性循环，养路和修路的成本也可以降下来。

　　刘桓：我们应该看到，取消养路费对用车人来说是一件实惠的事情。开征燃油税包括配套的补贴，能使几乎所有人都受益。我认为杨凯的观点没有超过一般百姓的眼光，他的部门和职位值得注意，有出于利益发言的可能。　　

　　发改委副主任：

　　成品油价格改革 明年1月1日是最佳时机

　　◆每经记者 喻春来 发自北京

　　“我个人认为，明年1月1日是开始实行成品油价格改革的最佳时机。”对于成品油价格改革和燃油税何时开征这个敏感话题，国家发改委副主任张晓强昨日在第五次中美战略经济对话期间举行的媒体吹风会上透露出一些“蛛丝马迹”。这是至今发改委最高级别官员首次对此做出正面表态。他是在接受国外媒体采访时做出上述表示的。

　　张晓强称，当前是深化中国成品油改革的非常有利时机，离征收燃油税方案和中国成品油改革方案公布没几天了。他表示，中国政府已多次明确对包括能源在内的资源性产品的价格进行全面深入的改革，所要坚持的基本原则就是资源性产品的价格要能够反映资源的稀缺程度、市场的供求情况以及开发这些资源产品对环境生态等方面成本的补偿。

　　“目前中国的成品油价格和这个原则还有差距，所以中国政府已决定要加快推进成品油价格的改革。”他说。他还表示，深化成品油价格形成机制改革的时机已经十分成熟，希望能够尽快实施。

　　天相投资的分析师认为，如果明年1月1日开征燃油税，那么最迟下周要向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案，征求各方意见，这中间还有15天的时间需要有关部门将汇集各方意见对方案进行修改完善。