广州污水处理成本被指是人为虚增 职工福利惊人

　　专家质疑治污成本高企是人为虚增

　　称污水处理折旧费不该要市民埋单，收费依据提出极其不合程序

　　■新快报记者 吴璇 通讯员 鸣义

　　“本次调价程序除信息公开和社会监督不足外，折旧费作为成本收费依据的提出，极其不合程序，依据的《广州市城区污水处理成本的研究分析报告》，不是查账、审计报告，而是一个会计师事务所的研究分析报告，反映的是自家的研究观点，根本不具有审计审核意义……不可忽视公众知情权，对真相的渴求是正在发展中的公民社会的鲜明特点。

　　——专家们说法

　　广州市建委近期向物价部门提出《污水处理收费改革方案》（下称《方案》）后，引起市民强烈关注。广州社情民意中心昨日公布的“污水处理收费民意研究”结果显示：七成以上的市民不认同“污水处理不尽如人意关键是收费还不够”的看法。

　　近七成市民不赞同上调收费

　　广州社情民意研究中心先后组织了两次千人访问调查，组织召开了三次专家座谈会。调查结果显示，市民对污水处理现状的满意度仅12.1%，表示不同程度“不满意”的达到33.6%。对本次大幅上调污水处理收费，高达69.7%的受访者表示“不赞成”，68.2%的“不答应”。对于不赞成的原因，68.1%的认为“涨价幅度太高”，62.2%的认为“交了钱看不到效果”。

　　调查结果显示，对于有关部门提出大幅调高收费的理由，市民多不赞成。79.9%的人不赞成“广州市民收入高，污水处理收费也可以比较高”的说法；80.7%的人不相信“污水处理平均成本每吨超过2.37元”，55.1%的人表示“不会因污水处理收费调高而减少用水”。

　　“事没办好”而非“钱没收够”

　　2003年广州市污水处理收费从0.3元/吨调升至0.7元/吨，实际升幅高达110%，有关部门调价时说明，将在2005年实现广州污水处理率达到100%。此次调查结果显示，61.5%的人认为自该次调整收费后，污水处理效果没有太大变化，甚至10.6%的人认为“越来越差”，仅17%的人认为“随收费增加越来越好”。

　　调查中，一些专家指出，本应在2005年实现的100%的处理率，延迟至2007年也才达到74.14%，且在2002年调整收费的方案里，有关部门承诺用67亿元投资达至100%的污水处理能力，实际上五年来投资超过100亿元。有关部门花的钱、用的时间都大大超过了当初对公众的承诺，达到的效果又大大低于当时的承诺。

　　调查结果显示，多数市民和专家认为，污水处理状况不佳，其原因不是“钱没收够”而是“事没办好”。74.0%的市民不认同“污水处理不尽如人意关键是收费还不够”的看法，67.3%的人也不认同“改善广州的水环境就必须提高污水处理收费”的看法。

　　建委说亏 专家却推算节余25亿元

　　专家指出，2003年调高收费时，市建委公布的营运成本和包含利息、折旧的完全成本，分别为0.46元/吨和1.43元/吨；此次公布的成本上升至0.92元/吨和2.37元/吨，分别大幅上升了100%和65.7%，远超过同期广州物价上涨水平。有关部门据此表示污水处理收支不能平衡，财政给予了大量补贴。专家认为，收支不平衡的说法不能成立，成本高企更是牵强附会的人为虚增。

　　鉴于有关部门并未提供历年污水处理费总收入及部分数据不全，有专家使用相关公开数据进行推算，测定2000年以来城区污水处理费的总收入和市属厂营运费用支出，结果显示累计节余款达到25亿元。专家推算，近三年的累计收支即使加入《方案》公布的财务费用，仍节余2.2亿元。专家指出，《方案》显示的完全成本单价为2.37元/吨，其中折旧成本远高于营运成本，占完全成本的比重达到39.2%。专家认为，如此高昂的折旧成本其真相是虚构成本，它的存在与否并不影响污水处理的正常运行。

　　调价程序信息公开社会监督“不足”

　　专家指出，固定资产的维护是社会必需的。在财政统收统支的事业单位，这一支出被定义为大修理费用；在自负盈亏的企业里，被定义为折旧费用。无论称谓如何，其实质均是维护固定资产的费用。市属污水处理厂（西朗厂除外）均实行财政统收统支的事业单位运作模式，每年财政安排了大修理费用，2007年使用大修理费用金额为0.28亿元，约占营运成本的10%，达到极高水平，足够维护污水处理设施的正常运行。

　　专家指出，《方案》用了大修理的事业成本，又要“吃”折旧的企业成本，固定资产维护费用双重计算。市民对这个重复计算埋单，对虚拟成本埋单，是不可思议的。

　　专家认为，此次调价的本质问题之一是，事业运作单位在没有制度规定和政策依据的情况下，在已有固定资产维护费用情况下，还该不该向市民收取企业性质的折旧费？污水处理单位能向市民收，大中学校能不能向学生收，公立医院能不能向病人收？

　　专家们指出，本次调价程序除信息公开和社会监督不足外，折旧费作为成本收费依据的提出，极其不合程序，依据的《广州市城区污水处理成本的研究分析报告》，不是查账、审计报告，而是一个会计师事务所的研究分析报告，反映的是自家的研究观点，根本不具有审计审核意义。

　　污水处理企业职工“福利惊人”

　　专家质疑，污水处理厂是否已经有效控制成本？以2007年的数字来看，665人的企业总人数（不含西朗厂），工资、福利、社会保障费合计接近4200万元，即人均工资、福利和社保总计达到6.3万元；虽从平均工资水平看不高，但福利水平却高得惊人，甚至在2005年管理费用中的职工福利费高于职工工资的44%。又如按行政管理人员计，2007年其行政管理费人均超过6.8万元，达到惊人的水平。专家称，剔除折旧虚拟费用，剔除财务费用虚增因素，剔除西朗厂因素，并按“方案”提供的三厂实际支出和实际处理量计算的0.55元/吨的成本推算，市属厂含财务费用的污水处理成本，大约为每吨0.75元。目前污水处理率为74%，即实际每吨处理污水向公众收费大约为0.85元。因此，现有的收费水平既可满足日常营运开支，又可满足财务费用支出和固定资产维护支出，收支相抵尚有节余，本次调价大可不必。

　　污处成本应由“独立机构”审监

　　民调发现，公众十分期待调价的程序公正，高达97.1%的人认为污水处理的收费、成本审计、工程建设情况应该向社会公开；高达七成的人认为污水处理的成本及投资应由非政府的独立机构审监。

　　专家们认为，调价程序要保障公众的知情权、参政权和监督权，有关部门要按今年5月施行的政府信息公开条例，公开历年污水处理费收入、支出、节余状况，公开财政历年对污水处理事业的投入和补贴，公开污水处理厂和管网总投资、造价构成、单位造价成本，公开污水处理投资的资金筹措、贷款融资，公开污水处理的效果，公开污水处理建设营运的问责。

　　专家们指出，不可忽视公众知情权，对“真相”的渴求是正在发展中的公民社会的鲜明特点。