时评：千亿失业保险基金还要休眠多久

　　日前，中国社科院社会政策研究中心秘书长、社会学研究所研究员唐钧接受记者采访时表示，失业保险基金2005年以后积存的比较多，全国大概积存了一千亿左右。这些钱实际上是躺在银行里面，通上“高压线”，是不能去动的。(12月29日中国网)

　　在公众视野里，失业保险基金被通上了高压线，碰不得，动不得，动用千亿失业保险基金是冒险之举。实际上参照现实语境，动用千亿失业保险基金救助企业，比如对工人进行在岗培训、轮训，未尝不是好主意。

　　数字显示，目前我国失业保险基金累计结余近1300亿元，这样一笔庞大的基金，任其躺在银行里休眠，注定贬值，如果不取之于民、用之于民，就失去了其存在价值。还需一提的是，失业保险基金在制度设计之初，正处于大批工人下岗，“当时是按照未来预估的失业程度而筹集的，但是到了2003年以后就业就缓和了，失业保险基金实际上就在积压”(唐钧语)，如今我国实体经济遭遇金融危机冲击，一方面就业空间逼仄，另一方面民工返乡潮形成，并且正逐渐向白领蔓延，因此紧急启动失业保险基金，刻不容缓。

　　其实，当前失业保险基金贻人口实表现在两方面，一方面是被通上了高压线，不能触碰，另一方面则是发放过于僵硬，换言之，由于一些人为因素，失业人员很难领到失业保险金。按说，根据《失业保险条例》，非因本人意愿中断就业的人员：终止劳动合同的，被用人单位解除劳动合同的，被用人单位开除、除名和辞退的等等，都应该领到失业保险金，但揆诸现实，失业保险金在发放中并不理想，日前就有论者追问：返乡农民工，知道领取失业保险金吗？事实上，那些因企业倒闭而不得不失业的返乡农民工，很少有领到失业保险金的。

　　如果说农民工不知道有失业保险金可领，尚有情可原，那么相关部门故意不履行告知义务，则不可原谅。此外，一些地方在发放失业保险金还故意设置不合理的门槛，就尤其令人不可原谅了。实际上，经济不景气，必然导致失业人数遽增，对此没有必要讳言，让失业者如愿领到失业保险金，也是纾解民困的一种方式。

　　当然，值得欣慰的是，目前已有一些地方在逐渐进行调整，比如广州市劳动保障局表示，将大幅降低企业失业保险金缴费比例，以减轻企业特别是劳动密集型企业的负担。此外，当前正在向全社会征求意见的社会保险法草案也进行了相关拓展，比如规定，失业人员失业前累计缴费时间为一到五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费五到十年的，领取期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取期限最长为二十四个月。再比如，一些地方允许企业缓交失业保险费或降低失业保险费，还有一些地方主动告知农民工也可领失业保险。

　　一言以蔽之，失业保险基金的归宿不是酣睡，其终极价值趋向应是既用于失业，也保证就业。因此，期待相关部门，不能再容忍千亿失业保险基金继续休眠下去。(作者王石川系资深评论员) (来源：西安晚报)