时评：应对北方极端旱情 应当进行水权水价改革

　　应对北方极端干旱，水权水价改革当提上日程

　　在中国北方肆虐了多月的旱灾目前已波及12省市，牵动了亿万国人的心。国家防汛抗旱总指挥部在2月4日启动Ⅱ级抗旱应急响应的基础上，5日进一步启动Ⅰ级抗旱应急响应。

　　对于中国而言，近年极端气候事件似乎来得太多、太快了些：从2006年的川渝干旱到2007年的淮河水患，再到2008年的南方冰灾和2009年的北方大旱，令人略无喘息之机。根据《中国应对气候变化国家方案》，中国是最易受气候变化影响的国家之一，其灾域之广、灾种之多、灾情之重、受灾人口之众，在世界范围内都少见。随着全球气候变化程度不断加剧，未来中国还将面临更为严峻的挑战，而在气候灾难面前最脆弱的当属水资源、农牧业、森林与自然生态系统、海岸带。

　　以水资源为例。目前中国实际可利用的全部淡水资源量仅为11000亿立方米，人均可利用水资源量仅为900立方米，超过国际公认的严重缺水警戒线，且分布极不均衡。其中，对气候变化最脆弱的地区为海河、滦河流域，其次为淮河、黄河流域，恰好是此次旱灾所覆盖的区域。据统计，近20年来黄河、淮河、海河水资源总量明显减少。显然，气候变化加大了中国北方地区干旱化趋势，加剧了水资源供需矛盾。

　　中国北方小麦产区占据了中国粮食供应的半壁江山，因此这场50年一遇的特大旱灾对2009年中国的农业生产产生较大影响。显然，应对这场自然灾害决不应是一省一地之事，而应举全国之力共赴时艰。

　　从长远来看，中国应将预防极端气候事件上升到国家安全的战略高度，特别是要与世界各国一起共同应对全球气候变化问题。

　　一方面是从政府层面自上而下推动，要充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，统筹考虑经济发展和生态建设、国内与国际、当前与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采取一系列应对气候变化的政策和措施，要把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化能力。

　　另一方面，也要鼓励和支持公民社会层面的自发行为。气候变化、水资源等议题涉及国计民生，利益攸关处，虽贩夫走卒、引车卖浆者概莫能外。往大处说，从各国经验来看，公民社会组织投身于气候变化的讨论中，对许多决议与政策的制定与实施起了重要作用；往小处说，虽然人们无法控制自然界变化，但是至少可以控制自己的行为，在日常生活中选择能源使用效率高的产品和方式，例如节能灯、节能冰箱、混合动力车。个人行为的小小改变，其累积效应却无疑是巨大的。近年来，气候变化带来的冲击和影响也日益引起中国民众的广泛关注。对于这一现象，政府应善于引导其正面作用。

　　就短期来看，中国农业很难摆脱“靠天吃饭”的格局。因此，在财政刺激方案中加大对节水农业的资金投入，虽属亡羊补牢之举，但依然为时未晚。同时，在水资源稀缺这个给定的硬约束下，如果能够通过水权和水价制度改革、流域生态补偿机制等制度力量来影响水资源的利用效率，在相当长一段时间内，中国北方农业仍有更广阔的发展潜力。

　　需要强调的是，尽管一些省市面临长期缺水的客观形势，但并非人人都有足够的危机意识和环保意识，特别是一些企业、城镇用户的污染和浪费现象依然非常严重。因此，需要尽快推动水资源管理体制改革。例如，在一些严重干旱区，要全面开征水资源费和排污费，体现有偿使用的原则。正如世界银行报告所建议的，“要对节水技术和行动加以激励，就应该让水价反映稀缺价值。”当然，在此过程中，要特别注意对农民和弱势群体予以补贴，并进一步通过提高粮食收购价格对其进行保护。

　　（作者系上海国际问题研究所研究员）