2009年3月9日15时，全国政协十一届二次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，15位委员代表作大会发言。

　　内蒙古自治区政协原副主席 包俊臣

　　我发言的题目是《关于将草原保护和建设确立为我国基本国策的建议》。

　　一、要从国家发展全局高度统筹草原建设

　　我国拥有各类天然草原近4亿公顷，约占国土面积的41.7%，超过耕地与森林面积总和，是我国重要的战略资源。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国在草原保护、建设方面取得了令人鼓舞的成效。但不容回避的是，草原生态总体上不断恶化的趋势还没有根本扭转，“局部好转、整体扩大”的状况仍未改变。我们对草原保护和建设的现状必须要有一个客观的分析和把握，对治理荒漠化的成效不能估计过高，对目前保护和建设草原的总体形势不能盲目乐观。

　　由于多重因素的影响，我国90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年还以200万公顷的速度在扩展。草原保护和建设问题不仅成为草原地区发展的主要制约因素，而且成为国家生态安全的薄弱环节。当前和今后一个时期，我们应以科学发展观为指导，从加快各民族全面发展进步、维护国家长远利益的高度来认识草原保护建设的重要性和紧迫性，像重视粮食安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像建设林业一样建设草业。建议将草原保护和建设确立为我国的基本国策，尽快研究制定推进草原保护建设规划，明确政策措施，统一指导实施。

　　二、要着力提高全社会保护建设草原的认识

　　保护和建设草原是维护国家生态安全、建设环境友好型社会的战略选择。草原是我国陆地生态系统的主体，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、减少灾害、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能；草原植被是中国西部地区的主要植被，占西部地区绿色植被总面积的79%，以其特有的耐旱、耐寒、耐盐碱、耐土地瘠薄等特性，为中华大地筑起一道天然的绿色屏障。保护建设草原对于维护国家的生态安全，改善人居条件，建设环境友好型社会具有重大意义。

　　保护和建设草原是减轻粮食压力、保障国家粮食安全的重要举措。保护建设草原可以大幅度增加畜产品的供给，减轻对粮食的依赖，改善人们的食品结构。据测算，我国牛羊肉产量占肉类总产量比重若能达到50%的水平，则可节约粮食1亿吨以上，相当于2007年全国粮食总产量的20%。全国草食家畜肉类的比重每提高5个百分点，可节约粮食约1400万吨，相当于0.44亿亩耕地的粮食产量。保护建设草原还可以提高土地利用率，培养地力，节约耕地，促进粮食增产，有效解决增加粮食产量与保护环境的矛盾。

　　保护和建设草原是加快草原地区发展、构建和谐社会的迫切需要。我国天然草原大多分布在老、少、边、穷地区，西部12省区草原面积约占全国草原面积的84%。目前有70%以上的少数民族人口、60%以上的贫困人口、70%以上的国家扶贫开发重点县、70%以上的老区县均在草原地区。这些地区因自然条件恶劣、生态环境脆弱，经济社会发展受到严重制约，成为我国建设新农村的难点。加强草原的保护建设，有利于草原地区加快发展，对于巩固边疆稳定、构建社会主义和谐社会尤为重要。

　　三、要进一步完善保护和建设草原的相关政策措施

　　1.切实将草原地区发展纳入农业改革发展总体布局。建议国家制定和完善惠及农区和牧区的大农业政策，像重视农区一样重视草原牧区，像支持种粮一样支持草原保护建设。应合理划定开发草原的“红线”，明确保护、禁止开发利用的草原区域，实行严格的草原保护措施；应将现行农业补贴政策扩大到草原牧区；加快实施草原生态补偿政策；进一步加大以水利为重点的草原地区基础设施建设，增强草原地区发展后劲。2.将减少草原人畜压力作为一项战略措施。人口和牲畜不断增加、掠夺式开发利用是草原生态持续恶化的重要原因。建议把减少草原人畜压力作为战略措施加以推进。国家应鼓励、引导和支持相关地区加快牲畜舍饲、半舍饲步伐，按照“适度收缩、相对集中”的成功范例，大力度实施生态移民工程和退牧、轮牧、休牧制度。

　　3.建立健全促进草原发展的保障体系。应根据《草原法》的要求，加快制定和完善草原保护和建设的配套法规，建立健全草原监理执法体系，切实提高草原灾害防控能力，完善重大灾害响应机制，加强草原保护建设的科技支持，运用综合措施尽快改善草原生态环境。4.形成草原建设的多元投入机制。国家应进一步增加草原建设项目，继续加大投入，退牧还草工程应覆盖到全国所有草原，抓紧实施草原生态建设水资源保障工程建设规划，全民动员治理沙漠，大力发展沙草产业，扩大风沙源治理区，积极实施草原飞播、灭鼠、灭虫等工作，使广袤草原焕发生机，实现永续利用。 (来源：新华网、中国政府网)