新华网北京3月10日电 （记者周英峰）全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员吴晓灵建议，应该建立普惠制的税收政策，引导县域金融机构将新增可用资金的一定比例投向涉农领域，支持农业和欠发达地区农村经济的发展。

　　农业受自然环境影响较大，从整体上看农业的比较利益低于其他行业，欠发达地区的农村自然条件更差，其经济发展难度大于城市及城郊地区。涉农贷款难是当前一种普遍现象，其中最大的难点是农户和小企业的贷款难。

　　吴晓灵认为，金融资金来源的社会性决定了金融机构必须以安全效益为经营的首要原则，资金向收益高的地区流动是经济规律决定的。因而要让商业金融进入农业和欠发达地区的农村，必须考虑给以利益上的补偿。

　　吴晓灵建议，对金融机构新增可用资金一定比例投向涉农领域的给予减征营业税、所得税的税收优惠。除了针对银行和信用社外，普惠制的农村金融税收政策，还应针对其他对农户和小企业发放贷款的信贷机构，包括银行的全资贷款公司、社会资本投资的小额贷款公司等各类贷款零售机构。

　　“如果这些机构将资金的绝大部分，比如70％—80％贷给了农户和涉农小企业，也应享受税收优惠政策。”吴晓灵说。

　　吴晓灵表示，除了对涉农贷款实行普惠税收政策外，财政还可以通过担保、贴息、风险补偿、保险补贴等方式，鼓励向农村和县域的特定群众、企业发放贷款。

　　“建议对那些将贷款资金的80％投向贫困地区农户及涉农小企业的金融机构或贷款机构，由农业开发银行或农业银行提供批发资金，并由财政给予贴息。”吴晓灵认为。