按古人说法，二十岁就是弱冠之年，是成年的标志；对一部法律来说，二十年是一段不短不长、让人充满回想和期望的日子。
说起1989年颁布行政诉讼法，就不能不回想起行政立法研究组，回想起法学界前辈陶希晋同志。1986年，在陶老的倡议和组织下，在全国人大常委会法工委的直接领导下，成立了一个由法律学者和实务工作者共同参加的行政立法研究组，负责研究起草重大的行政法律，提供法律草案的“毛坯”。按陶老的意见，研究组最早的目标是起草一部像民法通则那样的行政法通则。
研究组作了努力，但尚未有实质进展。这时传来要修改民事诉讼法(试行)的消息。研究组成员在一次会议上议论，是否趁民诉法修改之机，将其中第三条第二款的规定，制定为独立的行政诉讼法。
江平教授提出了一个重要意见，大意是：从法律发展的经验看，往往先有程序法，后有实体法(我国就是先有民事诉讼法，后有民法通则)；不妨先制定行政诉讼法，再制定行政法。这一意见获得一致赞成，研究组随即向法工委请示。顾昂然主任亲自来到行政立法研究组，当即把起草行政诉讼法草案的任务交给研究组，并说：行政诉讼法将来是作为单独的法律草案还是民事诉讼法的一章，你们起草出来后再看形势发展而定，但你们可以作为一个完整的法律草案来研究草拟。这是1987年4月的事。
经过积极努力，两年后的1989年4月，行政诉讼法就诞生了。而民事诉讼法(试行)的修改，到了1991年才完成。行政诉讼法迅速出台这一事实说明，这部法律适应我国改革开放的新形势，反映了我国民主法制发展的客观需要。此后，行政诉讼法在增强全社会的法制观念、保护公民的合法权益、促进行政机关依法行政中所发挥的巨大作用，更证明了这样一个结论：时代需要行政诉讼法！
行政诉讼法不仅是我国民主法制发展进程中的重要里程碑，它也深刻影响了行政法学队伍的成长和行政法学学科的发展。当时，行政法学界众多学者有幸参加了行政诉讼法的研究和制订。作为刚刚开始建立的新学科的学者，参与这样重大的立法活动，真正是一次挑战。但是，通过理论工作者和实务工作者的共同努力，我们经受住了这次考验，制定出了一部切合当时的法治实践需要的行政诉讼法。以此为开端，行政法学界积极参与了此后一系列健全行政立法、完善行政审判和建设法治政府的活动。在这一过程中，行政法学界牢固地树立起了理论与实践紧密联系、理论为实践服务的良好学风。行政法治实践，包括行政诉讼实践中所出现的诸多问题，为行政法研究者提供了源源不断的源头活水，使行政法学在与立法、执法实践的紧密结合中健康发展，在研究内容和研究深度上迅速拓展和深入。从上世纪80年代才开始起步的行政法学，迅速发展为法学中的一门“显学”。应该说，行政诉讼法的制定和实施，为它提供了一个重要的契机。如果没有行政诉讼法，行政法学不会有今天的繁荣局面。
在行政诉讼法颁布二十周年的纪念日，我们对这部法律同时也充满着期待。
行政诉讼制度在规范和监督行政权力、保护公民权利、推进依法行政、促进社会和谐方面已经发挥了巨大作用，但随着我国行政法治的迅速发展，行政诉讼制度也需要与时俱进，理应发挥更大的作用。这一方面需要坚定不移地深化司法体制改革，大力贯彻十七大报告提出的“建设公正高效权威的社会主义司法制度”的目标，特别要保证法院依法独立公正地行使审判权；另一方面，也要抓紧修改行政诉讼法。毕竟，行政诉讼制度已经建立二十年，我们的社会经济形势和法治环境已经有了巨大变化。因此，亟需对这部法律进行修改，使它更加符合行政审判的现实需要，更加顺应时代发展的趋势，更进一步促进行政法治的发展。
实践证明行政诉讼法是一部推进人权保护和法治发展的重要法律，行政诉讼是化解社会纠纷的一项有效制度，也是依法治国方略中不可或缺的一个方面。
1988年8月25日，新中国“民告官”第一案原告与被告浙江温州市苍南县县长黄德全(图中右起第一人)握手。
（本版照片均为资料图片）
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