河南确定多项改革 义务教育学校实行绩效工资制

　　今年，我省将初步建立国家基本药物制度，并将基本药物全部纳入医保药品报销目录，保障人民群众用上价格合理的基本药物；力争实现义务教育学校教师工资水平不低于当地公务员平均水平……昨日，记者从省政府获悉，省政府下发了“关于加快推进2009年重点改革的指导意见”，我省今年各项重大改革举措已经敲定，其中多项改革均涉及民生，和百姓生活密切相关。

　　[国有企业改革]

　　省直单位所属企业脱钩改制基本完成

　　我省提出，将全面推进非工业企业的产权制度改革。对各类中小企业实行分类指导，宜股则股、宜控则控、宜退则退、宜破则破，实现国有资本从非重点行业和没有优势的竞争性企业有序退出。今年，我省将大力推进党政机关所属企业脱钩改制，按照“谁主管、谁负责”的原则，在年底前基本完成省直单位所属企业脱钩改制任务。积极推进事业单位所办企业和事企不分企业的产权制度改革。

　　一批国有大中型企业将改制

　　我省将重点做好省管企业辅业单位分离改制和重组整合工作，力争2009年年底前大中型企业辅业单位人、财、物全面实现与主业分离,真正成为市场主体。同时，还将把企业解困和改制重组相结合，采取改制重组、依法破产和政策性破产等多种形式，盘活有效资产，妥善安置职工，促使企业重焕生机。尽快启动并完成洛轴集团、春都集团、冰熊集团等企业的政策性破产工作。

　　水管体制改革全面完成

　　我省将加快垄断行业改革步伐，全面完成水管体制改革，根据水管单位类别、性质、承担任务和收益状况，按事业单位、准事业单位和企业分类管理，将水利工程维修养护业务和养护人员实行剥离，独立或联合组建专业化的养护企业。

　　此外，还将引入竞争机制,完善特许经营制度,加快供水、供热、污水和垃圾处理等市政公用事业经营管理市场化进程。

　　[政府行政管理体制改革]

　　市级政府机构改革6月底前完成

　　我省将加快推进政府机构改革。市级政府机构改革6月底前完成，县级政府机构改革年底前完成。同时将全面启动行业协会、商会改革，明确行业协会、商会的职能。今年将完成省级行业协会、商会的摸底清查，促进行业协会、商会在人员、资产、职能等方面与主管部门分开。

　　[事业单位分类改革]

　　教师工资水平将不低于公务员

　　根据部署，今年，我省将推进义务教育学校收入分配制度改革。在全省义务教育学校实行绩效工资制度，逐步形成完善的绩效工资水平决定机制、有效的分配激励机制和有力的经费保障机制，实现义务教育学校教师工资水平不低于当地公务员平均水平。我省预计将于6月底前部署实施此项工作，力争全省在2009年年底前全部兑现义务教育学校绩效工资。

　　[医药卫生体制改革]

　　将初步建立国家基本药物制度

　　今年，我省提出要进一步完善覆盖城乡居民的医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险制度，着力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工及退休人员的医疗保险问题，加快推进城镇居民基本医疗保险试点,将在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，2009年年底实现城镇职工和城镇居民参保人数分别达到870万。全省新农合参合率保持在90%以上。

　　同时，我省今年将初步建立国家基本药物制度。基本药物由政府实行公开招标采购、统一配送，减少中间环节，规范药品生产和流通秩序，建立我省药品供应保障体系。我省还将逐步健全基本药物目录，将基本药物全部纳入医保药品报销目录，保障人民群众用上价格合理的基本药物。

　　下半年启动医药卫生体制改革试点

　　为了给群众提供质优、价廉、方便、快捷的医疗卫生服务，我省还将加强基层卫生服务体系建设。推动综合医院、专科医院与社区卫生服务机构功能的整合与衔接，逐步建立分级医疗和双向转诊制度。根据部署，今年，我省将开展医药卫生体制改革试点。2009年选择20～25个县(市、区)开展医药卫生体制改革试点。2009年上半年确定试点单位，下半年启动试点工作。

　　[地方金融机构改革]

　　新增5家城市商业银行县域支行

　　今年，我省将切实推动城市法人银行机构做大做强。省政府要求各市政府要继续加大对城市商业银行和城市信用社的支持力度。对资质较好的城市商业银行，推动其引进战略投资者、更名改制和上市融资，同时支持到所辖县域、省内其他市、周边省份设立分支机构。2009年力争新增5家城市商业银行县域支行。

　　为扩大村镇银行、小额贷款公司试点范围，我省今年将争取10家村镇银行开业。