福建“限猪”引质疑 农民独自承担上亿损失

��[提要] 福建今年重点整治九龙江两岸的养猪业：龙岩、漳州两地上万养猪户的猪舍被拆迁，几十万头生猪被清栏，经济损失逾亿。农民对此深表不解：“报纸电视天天宣传说鼓励养猪，母猪还有补贴，可等规模上去了，却突然要砸圈禁养，政策变化咋能这么快呢？”

　　福建“限猪”引质疑，农民独自承担上亿损失

　　今年春节过后，福建省重拳整顿区内第二大水系九龙江两岸的养猪业：干流两岸1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁；禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里内新、扩建养殖场；禁建区外养殖场要达标排放，否则一律关闭。

　　“限猪”行动中，福建龙岩、漳州两地上万养猪户的猪舍被拆迁，几十万头生猪被清栏，经济损失逾亿。建立养猪业环保准入门槛势在必行，但除了养猪户，还有谁应该为“环保养猪”成本埋单？

　　“限猪”农民损失上亿元

　　漳州市龙文区郭坑镇东溪村30户人家，几乎家家养猪。

走进该村，房前屋后被拆猪舍随处可见。一谈起“限猪”，村民就很激动。现年69岁的林友春对半月谈记者说：“一年多前听说养猪行情不错，就卖牛养了两头母猪。刚下了19头猪崽，还没卖一头就不让养了，一分钱没赚还赔了不少。”

　　3月18日中午，郭坑镇最大养猪场——顺益养猪场，一辆载着20多头母猪的货车，正开往百公里外的漳浦县，车后是已被拆成一片狼藉的大片猪舍。

　　在含泪处理掉3000头生猪后，老板郭瑞花一下子病倒了。“目前除银行贷款100万元外，还有80多万元的民间借贷，十几年的辛苦都在这里，我连死的心都有。”郭瑞花说。

　　在约20天时间内，漳州市禁建区内1.23万养猪户的近70万头生猪需清栏处理。猪贩子则趁机压价，每斤生猪比正常价低1元钱，每头能繁母猪此前要卖1500元，但整治期间都降到了千元左右。

　　据记者初步估算，龙岩、漳州两地被拆除、闲置的猪舍价值超过1.6亿元，因压价、病害导致的猪只价值受损也有上亿元，而漳州市财政补贴农民拆除猪舍的资金仅为8952万元。

　　“报纸电视天天宣传说鼓励养猪，母猪还有补贴，可等规模上去了，却突然要砸圈禁养，政策变化咋能这么快呢？”郭瑞花向记者透露，就在今年1月13日，顺益养猪场还被漳州市经贸委认定为“市级城市副食品(生猪)基地”，并下达了产销指导性计划：年饲养量14000头，上市量9800头，母猪存栏550头。

　　“肉价涨时号召农民多养猪，环境压力大了又要求农民拆圈杀猪，农民的损失谁来承担？”漳州市农业部门一位干部也为养猪户鸣不平。

　　养猪业为饮水安全让路

　 “在养猪和饮水的两难选择面前，政府只能先保饮水安全，虽然养殖户做出了巨大牺牲，不少人都是边砸猪舍边哭。”漳州一位参与整治督查工作的干部说。

　　九龙江水污染告急是此次“限猪”的直接原因。漳州市龙文区郭坑镇郭坑大桥两侧，分别是漳州市和厦门市城市供水的取水口。郭坑镇镇长陈奕杰说，全镇2万人口养了10多万头猪，农村沟渠里的水全是黑色，农民家里苍蝇成群，老远就能闻到猪粪的味道。

　　与郭坑相邻的漳州市朝阳镇，不少养猪场位于禁建区外。记者在该镇漳滨等村看到，家家户户晒猪粪成了一大景观，这是当地农户处理猪粪的主要方式。

　　今年1月中旬以来，九龙江水质出现恶化，并一度对漳州、厦门两市的供水安全造成威胁，这一事件引起福建省高度重视。九龙江流经的龙岩、漳州两市，从2月上旬开始，开展九龙江流域水环境综合整治行动，“限猪”是其中重要一项。

　　截至3月5日，龙岩市已关闭或拆除养猪场2774户，其中新罗区1398户清栏生猪13.4万头。截至3月19日，漳州市共拆迁、关闭12262家养猪场，清栏生猪69万多头。

　　漳州市副市长刘文标向半月谈记者表示，在今年10月底前要实现达标排放或零排放，50头以上的养猪场必须进行环评，实行排污许可，下一步将加强环境监测，加大环境执法力度，从而确保达标排放。

　　多数受访养猪户告诉记者，治理污染他们也赞同，但他们更需要得到技术和经费上的帮助。“我们也希望喝上干净水，也不想将污染排到江里，但除了把猪粪晒干，我们也不知道怎么处理，总不能不养猪吧！”漳滨村某养猪户说。

　　厦门大学政治系教授余章宝认为，在生猪供应与环境保护这对矛盾中，地方政府极易陷入“头痛医头、脚痛医脚”的境地，缺乏科学性的“禁令式”政策，重解眼前忧，难奏长久效。“如果每个地方都这样搞环保风暴，而不在如何实现环保养猪上多帮助农户、补贴农户，未来生猪供应肯定要出问题，按下葫芦浮起瓢。”余章宝说。

　 “环保养猪”要有成本分担机制

　　记者从漳州市了解到，当地治理养猪业污染的技术模式有两种，一是推广“零排放”养殖技术，二是采取立体生态种养模式。但在养殖户看来，这两种技术实施起来还有很多问题，能否奏效让人怀疑。

　　所谓“零排放”技术，是先在猪舍中铺上木屑等原料，再加入发酵物质，通过化学反应将猪的排泄物分解掉。漳州市农业局能源环保站副站长纪旺盛告诉记者，“零排放”推广两年来，使用该技术的养殖场很少，“现在连树都不砍了，哪里找木屑？”

　　至于立体生态种养模式，如“猪-沼-果-鱼”，养猪户普遍反映，现在养猪规模动辄上百头，这种模式已不适用。漳滨村某养猪户就说，过去他家还有七八亩山地种果树，现在都被征用搞开发了，哪还有地方种果树挖鱼塘？

　　比起处理技术，更关键的是治污成本。环保养猪成本几何？纪旺盛有过测算：如果采用“零排放”技术，一头猪要摊100元，立体种养模式一头猪要摊86元。记者了解到，以目前的猪价行情，一头出栏生猪的毛利润还不到100元。漳州市目前在九龙江流域的存栏量有180万头，按每头86元计，就需要1.5亿元的首期环保投入。这个投入约占2008年漳州市地方财政收入的2.4%。

　　一些基层干部担心，虽然政府并没有明说限制养猪业发展，但如果环保成本都落到养猪户头上，事实上就是抑制养猪。养猪户张少华说：“这次大家损失这么大，将来还要大量投入搞治污，有谁投得起、愿意投？”

　　在此次养猪业污染整治行动中，漳州市明确提出“谁污染谁治理”。把工业领域的治污思路引入养猪业能否奏效？对此有农业部门人士就表示，又要猪肉便宜又要养猪不污染，这很难两全，何况养猪业还是弱势产业，要养殖户承担所有环保成本显然不公平。

　　余章宝认为：“养猪业引入环保门槛势在必行，但好的政策需要好的执行办法，其中环保成本是个关键问题，必须要有激励政策来分担环保成本。” (记者 项开来)(来源：《半月谈》)