美巴阿合力剿塔利班 成奥巴马反恐新战略试验场

　　专家视角

　　美巴反恐暗藏分歧

　　新一轮反恐难题多

　　本报讯 （记者毛玉西）对于这场由美国单方施压、巴基斯坦具体实施的反恐行动， 中国现代国际关系研究院南亚问题专家傅小强认为，美巴这次合作反恐，暗藏不少分歧：两国战略目标并非一致，单纯军事打击带来的后果让人担忧。

　　没有明确打击办法

　　对于塔利班的生存状况，傅小强认为，如今的塔利班不再仅仅局限于阿富汗，已经出现了“阿富汗塔利班”与“巴基斯坦塔利班”这样地域不同、但带有很强流动性的两股势力。当然，伴随“塔利班”影响力的增强，很多南亚不知名的极端组织，甚至也打出了“塔利班”旗号，“塔利班国际化”趋势值得警惕。

　　自2007年开始，塔利班开始活跃于巴基斯坦“西北边境省”和“联邦直辖部落区”两大区域。当前，巴军方对斯瓦特山谷的进攻，实际上是美国担心西北边境省走向“塔利班化”。作为西北边境省重要的旅游胜地，斯瓦特地区的战略位置重要。从阿富汗方面说，阿富汗境内多达70％的地域，一直被“阿富汗塔利班”所控制，他们主要集中在阿富汗南部、东部等乡村地区。傅小强认为，面对8月份阿富汗大选，如何保障大选安全，如何对待“阿富汗塔利班”，以美国为主的北约盟军显然无法回避，也还没有对如何打击“阿富汗塔利班”作出回答。

　　巴旨在“以打促和”

　　傅小强认为，自从4月以来对巴西北边境省塔利班的打击，要追溯到今年2月的和谈行动。由于塔利班在和谈中的要价苛刻，即希望整个西北边境省都实施伊斯兰教法。从司法的具体实施上，巴政府与塔利班一直存有很大分歧，再加上美国反对和谈，故重兵打击塔利班变得不可避免。

　　傅小强指出，打击即便符合双方利益，美国主导的这次反恐合作也并非“铁板一块”。从美国方面来说，这次促使巴军方发动对斯瓦特山谷地区的打击，是为其南亚整体反恐战略目标服务的，是希望借此消除恐怖势力的藏身地，进而改变南亚反恐格局。但对巴基斯坦说，“以打促和”却是最现实的目标。巴政府希望通过打击促使塔利班回到谈判桌，改变塔利班的过高筹码，解决当地司法的管辖权问题。对巴方来说，西北边境省的塔利班混杂在普什图族人，过去政府一直对部落的地方事务不予插手，这既有历史传统的因素，也有政府无暇顾及的现实。傅小强比喻称：“巴境内的塔利班多少属于巴‘自己的孩子’，打击是为了‘教训一下’，与美国‘斩尽杀绝’的目标不一样。”

　　阿巴无法完全互信

　　尽管打击斯瓦特山谷的塔利班，是巴基斯坦的内政，阿富汗无权插手；但从阿富汗战场到阿巴战场，将意味着阿巴两国需要共享情报、双边合作、共管边境，这对切断恐怖势力的相互流动至关重要。要想实现美国设想的“阿巴联动反恐”，首先要保证阿巴两国“精诚合作”。但从目前看，由美国促成的阿巴合作还面临很大考验。

　　傅小强认为，过去以来，巴基斯坦政府一直对阿富汗的卡尔扎伊政权不太信任。由于卡尔扎伊是“9·11”后上台的普什图族人，巴方认为他不具有广泛的代表性；尽管阿巴两国都是美国的反恐盟国，但由于巴曾经支持过塔利班政权，阿国内始终有人对巴怀有敌对情绪。此外，由于阿巴在边境线划界问题一直纠葛不断，甚至使阿巴边境一度成为走私、贩毒等非法活动的天然屏障。正是由于以上存在的情况，导致阿巴从来都缺乏实质性合作，打击两国边境的恐怖势力始终无法实现联动，这对美国极力推行的“阿巴战场”反恐的继续推进，是不可回避的重大阻碍。

　　美国援助恐难持续

　　进入2009年来，北约盟国逐步加大了对阿富汗的军事与民事援助；与此同时，美国也逐步扩大了对巴基斯坦的军援与其他援助，这表明奥巴马开始重视反恐的“综合治理”，摆脱布什时期过分依靠武力的做法。5月6日，奥巴马在华盛顿同扎尔达里、卡尔扎伊会谈时承诺，美国将在军事、外交以及经济方面为阿巴提供全方位的支持；同时，奥巴马也要求阿巴为美国的支持作出回报，这被认为是奥巴马时代在关键时刻运用“巧实力”发动大规模反恐战争的序曲。

　　对此，傅小强认为，尽管奥巴马承诺逐步增加对阿巴的援助，这场已经进行了8年的战争，已经无法像当初伊拉克战争那样持续高投入。在金融危机的背景之下，美国财政赤字屡创新高。因此，奥巴马的援助承诺似乎很难具有持续性，但持续援助对阿巴的军事反恐却至关重要。从目前看，仅靠几亿美元的追加援助，不可能从根本上解决巴西北边境省的“塔利班化”，也无法解决阿巴边境的社会问题——比如，这次军事打击已经造成近百万的难民潮，这些都是需要金钱援助来解决，否则很可能引发民众的不满、甚至引起武装袭击活动的反弹。在如何解决塔利班的问题上，美国依然还没有一个成熟的战略。