中央财政收不抵支矛盾将凸显 刺激计划不受影响

　　中央财政收不抵支矛盾将逐步凸显

　　■本报记者 李雨谦

　　近一段时间，国务院接连下拨支持产业发展的财政资金，但面对4月份财政收支数据时，有人开始担忧，收支矛盾加大，未来经济刺激计划该如何进一步落实？5月17日，中国经济时报记者采访了有关专家学者。

　　财政部对未来的收支形势做出判断指出，随着预算批复后项目支出执行进度加快，后期财政支出额会大幅增加，在收入下降的情况下，支出压力会不断加大，财政收不抵支的矛盾将逐步凸显出来，全年财政收支形势严峻。

　　收入降幅继续扩大

　　4月份，全国财政收入5897．15亿元，比去年同月减少927．73亿元，下降13．6％。其中，中央本级收入2940．74亿元，下降25．2％；地方本级收入2956．41亿元，增长2．2％。

　　“4月份全国财政收入降幅比前一个月进一步扩大，主要是由于企业所得税，以及进口环节税收大幅度减少，出口退税大幅增加和石油特别收益金减收等因素共同作用的结果。”中国财政学会研究员朱明在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　4月份，企业所得税同比下降27％，进口货物增值税、消费税同比下降17．7％，关税同比下降41．4％，外贸出口退税同比增长18．6％。

　　占重要地位的石油特别收益金同比下降达到98．9％，大幅超出外界的预期。

　　“石油特别收益金是当油价超过每桶40美元，所获得的超额收入按照20％到40％的比例，向国家缴纳的资金，是国家财政收入中较为重要的一部分。”朱明说，由于石油价格较去年同期依然处于低位，不可避免地影响了财政收入。

　　数据显示，1—4月累计，全国财政收入2．05392万亿元，完成预算31％，同比减少2257．02亿元，下降9．9％。财政收入中的税收收入1．833681万亿元，同比下降11．1％。

　　“从总体来看，前4个月财政收入都呈现不断下滑的态势，说明企业依然没有摆脱困境，我国经济回暖的迹象还不是很明显。”中央财经大学教授秦池江对本报记者说。

　　他认为，前4个月财政收入大幅下降的主要原因是国内企业效益的不断下滑，长期处于低迷状态，减少了财政收入的来源。实施积极的财政政策，进行结构性减税，也是财政收入下降的重要因素。”

　　另外，PPI、CPI双下降，也相应使以现价计算的财政收入减少。

　　刺激计划不受影响

　　“财政收入的下降，有利有弊，好处是市场主体的税负减轻，经济运行更有效率；另一方面，由于政府的财力下降，用于刺激经济的财政支出可能会相应减少。”海通证券宏观经济分析师白瑜表示。

　　数据显示，4月份，全国财政支出5078．05亿元，比去年同月增加999．61亿元，增长24．5％。其中，中央本级支出1161．25亿元，增长25．3％；地方本级支出3916．8亿元，增长24．3％。

　　“支出增幅较高，主要是各级财政部门抓紧落实积极的财政政策，努力扩大内需，及时拨付财政资金，有效保障了各项支出的需要。”财政部有关负责人表示。

　　面对“收不抵支”的矛盾，有分析称，财政收入形势可能较年初预计的更为糟糕，收支缺口可能超过此前的估计。而中央在安排年度预算时将2009年全年赤字设定为9500亿元。

　　对此，朱明表示，“在经济困难的情况下，一定要坚持积极的财政政策，尽管目前有收支矛盾加剧的可能，但依然可以采用发债的方式进行弥补，因为进一步扩大赤字还有很大的空间。”

　　他认为，当务之急是要刺激经济持续快速增长，等经济明确回暖，财政收入才能回归上升通道。一般情况下，在我国经济处于上升阶段时，财政收入增长往往要快于经济增长。