《瞭望》：期待十七届四中全会“新制度安排”

　　弥衡

　　日前，中共中央政治局召开会议决定今年9月召开十七届四中全会，主要议程除中共中央政治局向中央委员会报告工作这一“例行”程序之外，最引人注目的是“研究加强和改进新形势下党的建设问题”。

　　从1994年9月的十四届四中全会到2009年9月的十七届四中全会，时隔15年，中央委员会再次全面研究部署党的自身建设，其动向引起广泛关注，而其成果或将影响今后相当一个时期内党的建设的具体走向。

　　将于9月召开的党的十七届四中全会，研究的是党的建设问题，也是研究党的执政能力在新形势下如何加强的问题。

　　《瞭望》新闻周刊近日发表的文章中称：在国内外形势和党的执政条件都发生深刻变化的关键时期，总结和梳理党的执政经验、党的建设经验，不仅是党的建设本身的需要，也是全体党员和全社会的期待。

　　近来，党中央采取了县委书记大培训、公安局长大培训、万名组织部长下基层等举措，而四中全会也必将在干部执政能力建设方面作出新的部署。

　　就在本月上旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

　　《暂行规定》的公布，其实是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措。这也是着眼于反腐倡廉加强队伍建设。

　　昨日，党内刊物《学习时报》刊登文章说，“在党政领导干部问责这件事上，当前主要存在不敢问、不能问和不会问三大障碍。”

　　“党能够充分运用一切有利于铲除腐败的成果，比如官员财产申报制度等。有理由相信，四中全会会在社会的最期待处作出新的制度性安排。”《瞭望》新闻周刊的文章中说。

　　加强党内民主

　　6月29日，中共中央政治局就积极推进党内民主建设问题进行第十四次集体学习。

　　胡锦涛总书记强调，在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度巩固党的团结统一，而这一重大举措被外界解读为是对十七届四中全会主题的释放，也就是说四中全会要着力研究党内民主建设问题。

　　“我们的党章、我们的宪法，如今还有好多东西没有完全落实。未来，我们应该积极、稳妥地推进党内民主进程，避免出现大的波折。这不仅关系到党的生命，还与这个国家的前途、老百姓的命运息息相关。”中共中央党校原副校长李君如在接受媒体采访时如是说。

　　《瞭望》新闻周刊的报道中说：“有理由相信，四中全会将会对此作出新的重要部署。”

　　同时，该报道说：党内民主的另一个关键问题是，要理顺和完善党代会、全委会、常委会等党内“三会”的关系，这方面的工作已经在向前推进，十七大要求实行党代表任期制和试行党代会常任制，就是要加强党代会和党代表的职能。一些地方还在做实全委会决策、规范常委会运行等方面作了积极探索。“这些也都必然会进入四中全会的决策视野。”

　　应对金融危机

　　除了研究党的建设这一相对“长远”课题之外，十七届四中全会还将研究“深入贯彻落实科学发展观、有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展”这一更加“现实”的课题。

　　而这个课题，贯穿其中的将是科学发展观。

　　根据国家统计局日前发布的数据：上半年全国国内生产总值139862亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，比一季度加快1.0个百分点。

　　“经济运行中积极因素不断增多，国民经济企稳回升。”中国经济虽然“回升的基础需要巩固”，但似乎已经度过了最困难时期。

　　“保增长、调结构、促改革”，这是我国应对国际金融危机拿出的措施。现在看起来，保增长的目标基本达到，权威经济研究机构表示，今年“保8”已基本无悬念，但后两个目标，现在还看不出有实质性进展。

　　前述中央政治局会议指出，“宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点更加突出。在保增长中更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保。”