越南共产党四中全会： 预示机构改革揭开序幕

　　越南共产党于1月15日至24日在河内召开十届四中全会。全会由农德孟总书记主持，主旨是将去年召开的越共十大决议具体化并加以贯彻落实。全会讨论并通过了多项重要决议。其中，有关党和国家机构改革的决定尤为引人注目。

　　四中全会的主要议题之一是讨论并决定关于革新、健全党的组织机构和国家机构的若干问题。全会公报说：“多年来，党、国家、祖国阵线和各政治社会团体的组织机构、干部和公务员队伍有了许多革新，取得了积极成果。但是，总的来看，机构仍然臃肿，还有不合理的方面，干部队伍的一部分素质不高，在一些领域的活动效果还有限。”全会强调，革新、健全党和国家机关，应符合越南由唯一一个政党领导的政治体制的特点，符合社会主义定向的市场经济、融入国际经济和建设社会主义法权国家的特点；克服官僚主义、机构重叠、职能和任务交叉的状况；使机构精简、同步，活动有效；全面提高干部和公务员队伍的素质。

　　根据上述方针，四中全会提出了一系列改革举措：

　　——精简党和国家机关，加强党的领导和实际效果。越共中央现有的11个部委将保留6个部委，即中央组织部、中央思想文化部、民运部、中央检查委员会、对外部和中央办公厅。其他5个机构将予以撤销并整合。现有的6个中央系统直属机关党委将整合成两个党委。国家机关和各人民团体按党章规定建立党组，主要是在各执法、司法机关和人民团体。国会所属各委员会和办事机构要健全，活动要专业和深入，更加经常化和有效。中央和地方政府的机构要按照精简的精神减少头绪、运作通畅，保证科学性、效力和效果。下届政府的组织机构设置将在五中中央全会上讨论决定。各级人民检察院和人民法院的组织机构要按照同步、连续和效果的精神予以健全。要健全祖国阵线和各政治社会团体的组织机构，以提高活动效果，提高干部队伍的素质，注重中央和基层两级，克服行政化的状况；革新活动方式，确实保证宗旨和目的，面向基层，集中于基层。

　　——停止党的机关、军队、公安等部门经商办企业，把这些部门现有的纯经营性企业转交国家机关管理。从1975年越南战争结束到90年代初，越南经济处于严重困难之中。当时，越南许多权力部门和单位，特别是军队、公安和党的机关，纷纷经商办企业。这些企业对克服当时的财政困难起到了一定的作用。但是，强力部门少数人利用公权和特权，走私舞弊，贪污腐败，在广大党员和人民群众中造成了恶劣的政治和社会影响，严重损害了党和军队、公安的形象和威信，也为敌对势力攻击越共领导下的政治体制提供了“武器弹药”。停止党的机关、军队、公安等部门经商办企业是越共从源头上遏止走私、腐败等弊端的一个重大举措。

　　——确定下届国会选举和人事安排的原则。越南定于5月20日举行第十二届国会代表选举。去年的越共十大确定：继续革新国会的组织和活动，完善选举机制，合理增加专职国会代表；重组国会的一些专门委员会；提高民族委员会等国会所属各委员会的活动质量。越共十届四中全会本着这一精神确定，下届国会的人事筹备和选举工作的领导方向应遵循宪法和法律，保证数量、质量和机构的要求，挑选并选举产生的国会代表要忠于社会主义越南宪法，道德品质好，勤俭廉正，大公无私，并符合完成好国会代表任务的条件。——调整全国党代会和国会换届选举的时间。由于历史的原因，越南召开全国党代会和国会选举的时间相隔达一年多之久。全国党代会通过的高层人事安排要在一年多之后才能落实到国家政权系统。去年十大后，越南破例提前选举了国会主席、国家主席、政府总理以及部分政府高级成员。四中全会正式确定，全国党代会和国会换届选举今后将在同一年即每个五年计划的第一年举行，保证政治体系的同步性和合理性，为党的主要领导干部在各级国家机关的安排创造有利条件，节约时间和财力人力。四中全会的决定显示，机构改革的原则和方向明确，分步骤实现党和国家机构的改革必将进一步解放越南的生产力，提高越南整体经济的竞争力，以实现越共十大提出的宏伟奋斗目标。

　　越南从战时体制到和平体制，从高度集权的计划经济过渡到社会主义定向的市场经济，机构臃肿、职能重叠、职责不清、效率低下、贪污腐败等弊端越来越显露，成为当今越南的一大沉疴痼疾。这些弊端严重束缚了越南革新事业的发展，不适应加入世界贸易组织后加扩大外开放和交流的需要。越共四中全会在党和国家机构改革问题上迈出实质性步子，体现了越南深化革新的必要性和迫切性，也体现了越共决策层的决心、信心和能力。

　　越南实行一党领导的政治体制。自苏联解体、东欧剧变以来，任凭国际风云变幻，越南坚持共产党的领导和社会主义方向，坚持实行深化革新的路线。越南政局稳定，社会安定，经济持续快速发展，取得了令世界瞩目的巨大成就。越共决定实行党和国家机构改革就是为了适应入世后的新形势，早日实现工业化和现代化的目标。

　　越共的执政理念是党制定路线和大政方针，国家机关加以组织实施。越共实行党和国家机构改革的出发点是“精简党和国家机关”，“加强党的领导和实际效果”。越南坚持一党领导体制的决心没有任何变化或动摇。越共四中全会的决定可以说是政治体制改革方面的一个重要步骤。这一改革的目的和要求是健全、完善和加强共产党领导的政治体制，与某些人鼓吹“政治多元化”和“多党制”的所谓“政治改革”风马牛不相及。

　　越南党和国家机构改革刚刚起步，涉及面非常广，落实起来不可能没有难度和阻力。这项改革先从党的系统开始，震动相对较小。政府系统的机构设置和人事安排更为复杂，还有待五中全会讨论。高级干部职位的调动和任用、新旧机构人员和职责的交替和衔接，其间产生的各种矛盾和问题，都可能影响到整个改革举措的最终效果。