60年首次大轮训如何影响中国政法系统

　　这场大轮训，在中央和基层之间建立了“直通车”，受到基层“一把手”的欢迎。把中央的形势判断、战略部署、工作要求“原汁原味”传达到基层，把执法新理念、新思维、新方法带给基层，对于提高基层执法水平大有好处。

　　9月11日(上周五)，全国中基层人民法院院长第一期轮训班结业。

　　至此，涉及3500余名中基层法院院长、3080名县级公安局长、3500多名基层检察长、2800多名司法行政机关领导干部的轮训已分别陆续展开。大轮训始于今年初———政法系统将目标瞄准基层“一把手”，启动了新中国历史上最大规模的轮训。值得一提的背景是，近年来，我国经济社会快速发展，面临人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、形势日趋复杂的局面。与此同时，大量案件集中在基层，大量办案人员集中在基层。

　　政法系统为何要启动这场新中国成立以来史无前例的大轮训？作为各个系统的最高层，他们对这次跨级直训有何期待？为寻求问题的答案，本报记者采访了各部门的权威人士。

　　80%的法官奋斗在基层工作岗位上，80%的案件在基层审理，80%的问题发生在基层；最高法院启动首次大轮训，为的是“直面问题，更好地解决问题”

　　初秋的北京，渐生凉意。而在国家法官学院，一场特殊的结业仪式，却让235名来自全国各地的中级人民法院和基层人民法院院长又感受到了“夏季的火热”。

　　“中基层人民法院工作事关全局，必须守住公正底线，决不妥协，决不退让，决不放弃。”最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏对刚刚结束培训的中基层人民法院院长提出了要求。

　　“轮训结束前，我们向首批学员征求过意见。他们认为课程内容紧贴法院工作实际，收获太多，要带回去好好消化。”最高人民法院宣教部部长董文濮在接受本报记者采访时说。

　　“我们的中级法院、基层人民法院处于审判工作的最前沿，是人民法院系统"金字塔"的"基座"。”董文濮给出3个“80%”为证：占全国法官总人数80%的法官奋斗在基层工作岗位上；占全国案件总数80%的案件在基层审理；占问题总量80%的问题发生在基层。

　　“基础不牢，地动山摇。”董文濮说，最高法院下决心将全国3500余名中级法院、基层法院院长召集到北京，有着几方面的意图：将此作为“推动队伍建设新进步的重要举措”，作为“转变法院领导干部司法理念、提升司法能力的重要举措”，作为“夯实基层基础工作，促进法院发展的重要举措”。

　　记者手头的一份材料显示了当前人民法院工作面临的严峻形势：从总体上看，一些法院干警对人民法院人民性的认识还不够到位，司法能力还不适应；一些法院干警对中国特色社会主义司法制度的优越性理解不深刻，认识不到位，盲目崇拜、照搬照抄西方的司法理念和司法制度，缺乏对群众的感情，工作作风飘浮、方法简单，损害了人民法官在人民群众中的形象，削弱了人民法院的公信力和权威性。

　　最高法院有关负责人表示，“直面问题，是为了让此次轮训更有针对性，也是为了更好地解决问题”。

　　这次培训是“一竿子到底”，2951名县级公安局长坐上了“直通车”，与部领导进行零距离接触和面对面沟通，有效减少了层层传达可能造成的曲解和衰减。

　　作为政法系统大轮训的“先锋”，全国县级公安局长大轮训的结束已有些时日了。

　　“我们已经按照部党委的部署，完成了对全国县级公安局长的培训。”公安部人事训练局副局长樊京玉在接受本报记者采访时说，从今年2月18日至5月30日，公安部用101天的时间，对来自各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的2951名县级公安局长进行了培训，“此次培训是新中国公安历史上首次对全国所有县级公安局长进行的大规模集中培训，是公安机关贯彻落实党中央有关部署的一项重大举措和实际步骤”。

　　“这次培训"一竿子到底"，直接面向基层，使所有县级公安局长都坐上了"直通车"，与部领导进行零距离接触和面对面沟通，有效减少了层层传达可能造成的曲解和衰减，有利于推动中央和部党委各项决策部署的贯彻落实。”樊京玉用“一竿子到底”、“直通车”这样的词语，形象地道出了这次培训的特点。

　　记者拿到一份公安部人事训练局写就的专题培训总结报告，报告中写道：为拓展培训广度和深度，促进理论与实践的有机结合，培训课程安排北京市公安局局长马振川、江苏省公安厅厅长孙文德介绍北京奥运安保执法、江苏公安信息化建设的经验和做法；安排辽宁省公安厅厅长李文喜、贵州省公安厅厅长崔亚东、云南省公安厅厅长孟苏铁深刻剖析“蚁力神事件”、“瓮安事件”和“孟连事件”起因，全面总结了处置上述事件的经验教训……上述课程安排既有刑事技术方面的新理论、新知识，又有和谐警民关系建设的好经验，还有公安队伍科学管理方面的新理念、新方法。

　　记者注意到，此次全国县级公安局长培训效果还产生了延伸效应和连锁效应：目前全国已有23个省区市公安厅局和新疆生产建设兵团公安局参照公安部的做法，开展了对市、县公安机关领导班子成员的培训。

　　目前全国共有3000多个基层检察院，基层办案数占全国检察系统的80%；在基层院检察长的大轮训中，学者高官们纷纷走上讲台，真正实现了最高层与最基层的互动

　　在公安部全国县级公安局长首期培训班开班8天后，全国基层检察长轮训也于今年2月26日在国家检察官学院香山校区举行了首期轮训班开学典礼。

　　“截至目前，全国基层院检察长轮训班已经举行了9期，培训学员1000多人。”9月12日上午，国家检察官学院副院长单民告诉记者，这是我国检察历史上第一次由最高人民检察院直接组织的全国基层检察长轮训。至2010年年底前，全国3500余名基层检察长将全部培训一遍。

　　单民清楚地记得，最高人民检察院检察长曹建明在首期全国基层检察院检察长轮训班开学典礼上强调，“加强基层检察院建设，基层检察院检察长是第一责任人”。

　　最高人民检察院披露的一组数据也说明了“基层”的重要性———目前全国共有3000多个基层检察院，占全国检察院的80%，人数占全国检察人员的80%，办案数也占全国检察系统的80%。

　　“新的形势和任务对基层检察长们的思想素质、科学文化水平和法律监督能力提出了新的时代要求。大轮训为期10天的培训内容都围绕着如何提高这些能力而精心设计。”单民告诉记者，培训目的十分明确，具体来说，就是要增强群众观念、提高群众工作能力，提高文明规范执法、维护社会公平正义的能力，提高排查矛盾纠纷、把矛盾解决在基层的能力，提高应对复杂局面、妥善处理突发事件的能力，提高同媒体打交道的能力和舆论引导的能力。

　　单民引用了一位学员曾经讲过的话：“这是一次实实在在的培训，培训的内容既全面又富有针对性。学者高官也纷纷走上讲台，真正实现了最高层与最基层的互动。”

　　近年监狱脱逃事件发生率下降，但是脱逃方式更加暴力，罪犯多数采取袭警手段；针对监狱长的培训，要求各监狱制定专项预案，并且要确保一年演练1至2次

　　几乎就在公安部结束轮训的同时———6月1日，司法部启动了第一批全国325名监狱长的培训。培训的主要内容是学习维持监狱安全稳定和突发事件应急处理。

　　司法部监狱管理局局长邵雷为学员们讲解了监狱系统内突发事件的处置策略。

　　邵雷直言，与公安相比，监狱警察应对突发事件的演练还很缺乏，处突意识薄弱。

　　邵雷说，近年监狱脱逃事件发生率下降，但是脱逃方式更加暴力，罪犯多数采取袭警手段，“去年发生两起，造成两名干警牺牲，情节比电影还有悬念”。

　　脱逃事件的发生直接影响到周围群众的安全感，“造成个别地区恐慌，监狱动用了大量警力抓捕，影响和损失很大”。邵雷说。

　　邵雷介绍说，全国所有监狱基本都制定了应急预案，但是部分预案老化，需要适时修订。对罪犯脱逃，公共灾害等突发事件，邵雷要求各监狱要制定专项预案，经过上级评审，专家论证，做到简明实用。制定后要加强演习，确保一年演练1至2次。

　　有评价说，这场大轮训，在中央和基层之间建立了“直通车”，把中央的形势判断、战略部署、工作要求“原汁原味”传达到基层，把执法新理念、新思维、新方法带给基层，对于提高基层执法水平大有好处。这———无疑是来自最高层的期许。

　　那么，对于受训者———政法系统基层“一把手”来说，这次培训是否符合他们的“口味”？已经参加完培训的学员是否把新理念、新思维带入了现实的工作中？本报特意选择了安徽、陕西、云南、河北四地，分别采访了监狱长、检察长、公安局长、法院院长，听他们一一叙说培训的收获。（记者杜萌制图／天籁）

　　 监狱管理分局局长谈观念更新 监狱安全稳定应延伸到“围墙”外

　　闻着泥土的清香，穿过纵横的阡陌，记者近日来到安徽省白湖监狱管理分局。这次采访的主题是，请安徽省白湖监狱管理分局局长胡之春谈谈参加司法部组织的第一期全国监狱长培训班的感受。更重要的是，想看看这次专门针对监狱“一把手”的培训，有没有给白湖监狱带来新的变化。

　　采访开始，胡之春先讲了个故事。

　　服刑人员徐某的父母均已八十多岁，眼睛近乎失明，因为行动不便，无法前来监狱探视，但两位老人却非常想亲眼见见别离很久的儿子，即便是摸摸儿子的照片也好。当前来接见的妹妹诉说父母的牵挂后，52岁的徐某哭得像一个孩子。

　　尽管亲情会见中泪水是最常见的“问候”，但徐某和妹妹所表现出来的一丝异常还是没有逃过管教民警的眼睛。了解原委后，当天下午，徐某服刑的二十二监区第一关押点的民警就专门为徐某拍了照，加快冲洗出来，用邮政特快专递寄给了徐某的父母。

　　“从细节入手，正渗透到监管工作的各个层面”———这便是白湖监狱最强烈的变化。胡之春要求干警从细节入手，从服刑人员的角度，给予他们具体到每个人的关心。

　　胡之春回忆起和来自全国31个省、直辖市和自治区的325名监狱长共同参加的第一期培训，他谦逊地表示，“培训让我收获了许多深层次的体会”。

　　“通过这次培训，一些认识上的问题得到进一步梳理，一些观念上的东西得到进一步丰富。”胡之春说，10天的培训，使他对如何适应监狱工作的新形势新任务，如何履行好监狱机关所肩负的职责与使命，有了更深思考。

　　胡之春说，以前，监狱的稳定观仅围在大墙内，通过培训，他认识到，维护监狱安全稳定是监狱永恒主题，确实不能有任何疏忽，但监狱作为社会和谐稳定的一项基础性、特殊性的环节，还需要为下游的稳定改造好服刑人员，要把预防和减少重新犯罪作为衡量监狱改造的“首要标准”。

　　“在监狱这个特定环境里，一些服刑人员的稳定应当是相对的，但释放后很快重新犯罪，这就要求监管安全应当向更多地把服刑人员转化为实质安全转型。”胡之春说。

　　十三监区二分监区服刑人员赵某经常以胃痛等理由请假不参加劳动，消极怠工，其他服刑人员都叫他“老病油子”。监管干部采用了“加法”，延伸了自己的工作职责，得知了赵犯的“病因”是因为妻子要求离婚，感觉到好好改造也没什么意义，想破罐子破摔算了。

　　分监区民警赶到几百里外的赵某老家，找到他的妻子，反复说服她配合帮教。赵某妻子深受感动，主动到监狱看望赵某，促使赵某积极改造。

　　“把改造人放在第一位，把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，才能确保教育改造工作取得实效。”胡之春说。

　　在队伍建设和管理上“求变”，是白湖监狱的又一大变化。

　　9月初，安徽白湖监狱管理分局公布机关考试选调干部考试公告，面向1000余名基层民警选调机关干部共4名。

　　这在监狱干部中引起了很大震动，很多干警跃跃欲试。以往，这所远离城市的监狱相对封闭，在人事上多按照“伯乐相马”的惯例，而此次却采取了“公开赛马”的选人办法。

　　胡之春说，随着法制社会进程的不断加快，少数监狱民警甚至领导同志出现理论水平不高、思想认识错位、责任意识淡化、作风不扎实、厌战怕战情绪明显等问题，这些都与新时期监狱服务经济社会发展的要求不相适应。白湖监狱要把“能干事、干成事、不出事”作为民警管理的首要标准，融入到民警选拔任用、教育培训、日常工作考核中，建设一支高素质的民警队伍。

　　与此同时，白湖监狱管理分局出台了9项硬性规定，加强对民警“8小时之外”的管理，包括：非工作需要不得着警服、携带武器、械具进入舞厅、酒店等娱乐休闲场所；严禁接受与职权行使有利害关系的当事人请吃、馈赠和娱乐休闲消费活动等。

　　“这不是我们"管得宽"，而是由于监狱民警的特殊身份，要求我们必须对民警8小时之外的管理真空做出理性约束。”胡之春说，出台这样的规定，既是加强民警的自律意识，维护监狱人民警察的良好形象，同时也是使其在8小时之外不犯或少犯错误，是保护民警的切实举措。（记者李光明）

　　 基层检察长讲“学以致用”

　　涉农资金大检查牵住了“牛鼻子”

　　问：是什么原因，诱发农村集体信访、越级信访、重复信访日益增多？

　　答：涉农职务犯罪。

　　这一问一答，发生在陕西省西安市雁塔区人民检察院的一间会议室里，直接催生一项活动———涉农职务犯罪预防专项资金大检查。

　　维护农村稳定，也是检察院的重要责任。涉农资金，则是农村稳定的“牛鼻子”。

　　“我们对涉农资金项目、数额不了解，无从知道是否及时、足额发放。”

　　“中央及各级政府的惠农支农政策是好的，但给村民的钱肯定有截留或迟延发放。”

　　———猜测，在一些村民中蔓延。

　　“牢骚抱怨是群众的第一信号。”雁塔区检察院党组书记、检察长同振魁说，村民的牢骚抱怨通常表现为问题的萌芽状态，也是民意的一种表现方式。

　　在此之前，同振魁参加了第2期全国基层检察长轮训班。

　　如此大规模的培训，如此近距离聆听最高检领导和国内知名专家学者讲课，“虽然只有短短10天的集中学习时间，但是我们都非常珍惜，收获也很大，主要是思路更开阔了，执法理念更新了，推动检察工作科学发展的信心也更足了。”他说。

　　法律监督，是宪法赋予检察机关的职责，涉农资金检查关系到党和国家利民、惠民、扶民政策的具体落实，将为整个检察院的工作注入新的活力，还为检察机关与农村架起一座密切关系的桥梁，万万不可松懈。

　　检察官集中3周时间，深入全区8个街道办，组织农民座谈、走访特别农户、调查询问、查阅资料、审查补贴资金发放原始凭证、核对农户补贴存折，对2008年以来涉农资金进行全面检查，调取涉农资金账簿1500余册，涉及资金1000余万元。调查发现，雁塔涉农资金发放和使用情况总体是好的，大部分街道办资金落实及时、足额、准确，但也存在一些问题：有的村拨付不到位，有的村在记账时没有将新农村建设专项资金单列，有的村民毫不知情……

　　随着一份份检察建议发出，一个个警示座谈会召开，涉农资金限时发放。

　　村民们笑了。

　　同振魁的收获，还体现在另一方面。

　　首都检察系统代表着全国基层院发展的最高水平。轮训班一结束，同振魁就带领侦监、公诉等部门的业务骨干，花了整整3天时间到海淀、朝阳、东城检察院学习调研。

　　“以前总是习惯于把工作放到全市、全省范围内比较，觉得各项工作都还不错，但是通过到首都"十佳院"调研，确确实实看到了自身的差距和不足，看到了努力的方向。”一名参与调研的干警深有感触地说。

　　同振魁认为，要“跳出雁塔看雁塔，跳出检察看检察”，就是要敢于和同级别、同类型、同区域的先进检察院特别是与“十佳检察院”相比较，这样检察工作才能向前推进。

　　人才资源是第一资源，所有的差距和不足归根结底就是干警素质和能力的差异。雁塔检察“人才强检”战略应运而生。

　　“人才强检”战略一经提出，就在全院干警中产生了强烈的反响。

　　“业务部门办案任务重，人少案多。”公诉科科长韩燕莉说，“辖区擅自发行股票、非法吸收公众存款等新型、疑难、复杂案件数量逐年增多，业务科室干警的办案压力越来越大。"人才强检"要是真能挖掘干警潜力，提升干警能力，上述问题就迎刃而解了。”

　　与侦监科干警小周一样，近年来雁塔区检察院新招录了一批大学毕业生，都是一出“校门”就走进“机关门”，虽然学历层次较高，但是实务能力还比较缺乏。“人才强检”中提出要采取系列措施，帮助年轻干警实现由“学历”向“能力”的转变，这使小周看到了努力的方向和希望。

　　如何实施“人才强检”战略？同振魁心中有数，要防止和避免三种倾向：一是急功近利、急于求成的短期人才观，遵循人才培养规律，避免短期行为和“忽冷忽热”，多干打基础、利长远的事情；二是单纯重视业务能力建设的片面人才观，促进政治素质、业务素质、职业道德素质和文明素养的全面提升；三是只重学历忽视能力的“唯文凭观”，树立正确的选人用人机制，不以“学历”论英雄。

　　———北京归来，雁塔面向全国选调检察官。这在西北地区尚属首次。消息甫一发出，“孔雀西北飞”，广东、河南、山东等18个省市61名检法系统干警参加了考试，其中硕士研究生23名，博士生1名。

　　———成立西安市基层院首家研究室，聘请专家学者与检察干警就检察实务中的突出问题开展“一对一”课题制研究，全院在各类期刊发表调研文章50余篇。

　　强势推进“人才强检”，推动了雁塔区检察院各项工作创新发展：

　　成立涉企、涉众案件办理小组；建立院领导联系重点企业制度，确定调研课题，定期深入企业开展预防讲座，了解企业法律需求，以实际行动助推企业发展；深化未成年人维权工作，与国际司法桥梁组织、西北政法大学合作开展未成年人犯罪社区矫正，吸引大学研究生志愿者参与跟踪帮教。

　　抓这个“牛鼻子”十分灵验，同振魁笑了。

　　他还在期待下一次赴京培训。（记者 台建林）

　　 县公安局长说理念转变

　　和谐警民关系警察要学会“公关”

　　第六期全国公安局长培训班一结束，云南省沾益县副县长、公安局局长赵卫东就马不停蹄地赶回了沾益。

　　培训期间，赵卫东一直在思索，如何借鉴兄弟市县公安局的先进经验，将他们探索建立的警察公共关系模式推向深入。回来后，他在班子会上提出了“让群众满意，更要让群众感动”的公关新理念。

　　赵卫东是最后一批参加公安部培训的学员。这一批云南学员共有19名，他是带队的副组长。他对记者说：“培训班上公安部领导的讲话催人奋进，专家学者的授课解疑释惑，一种"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感在催促我。尤其是领导和专家们提出的建立新型警民关系的理论对我启发很大，在交流时浙江省台州市公安局的经验，与我们长期以来探索的警察公共关系有许多契合的地方，对照兄弟公安局，查找自己的不足，我回来后，又做了许多深化、细化、制度化的工作。”

　　早在2005年，沾益县公安局就被公安部确定为“全国公安机关警察公共关系基地”。为此，沾益县公安局还专门成立了警察公共关系建设领导小组，在政工监督室设置警察公共关系科，警察公共关系科下设新闻宣传组和群众工作组，在局属各部门设立警察公共关系办公室，确定了专门的公关民警。在农村以治保主任、村民小组长为骨干，在城区以企业保卫干部为骨干，在学校以班主任老师和学生干部为骨干，组建了2070人的警察公共关系联络员队伍，构成了一支强大的辅警力量。

　　今年5月从培训班回来后，赵卫东对警察公共关系的内容进行了“微调”，他认为，要立足公安职能来建设警察公共关系，在坚持重拳打击严重刑事犯罪活动的同时，要进一步关注民生，对多发性侵财案件，努力做到“小案必侦，赃物必缴”，工作中注重“破大案树警威、追小赃惠百姓”。

　　“在培训班上，公安部副部长刘金国等提出要高度重视舆论对公安工作的影响，在这方面是我们的弱项。”赵卫东说，回来后，他们制定了《舆情应对十条措施》，改版了沾益公安信息网页，新增了《和谐警民关系》、《开门评警》、《爱民大走访》等内容，在当地媒体开设了“沾益警方”专栏；警务室民警因地制宜利用小黑板、警务公开栏、警情提示小卡片等方式，宣传安全防范知识，提高群众自我保护能力。

　　在花山镇开商店的范女士见人就说：“别看社区民警发的警情提示小卡片"小"，可帮了我的大忙。”有一天，她商店来了两个顾客，其中一个向她问路，另一个在商店里转悠了一圈，什么都没买就匆匆走了。她突然想起，前几天社区民警发的警情提示卡上警示过类似的盗窃案。她赶忙打开抽屉查看，发现千余元的营业款不见了。她急忙追出去，那两人还没跑出200米。在周围群众的帮助下，这两人被扭送到了派出所。

　　赵卫东说，社区警务公关工作是最基础、最主要、最经常的“第一公关工作”。沾益全县122个村委会设有80个警务区，社区民警85人。社区民警从开展上门服务、现场接待群众咨询，现场受理户口申报材料等小事做起，努力为群众办实事、做好事、解难事。（记者储皖中）

　　 基层法院院长叙培训体会

　　我看到了“能动司法”的“动能”

　　在为期12天的全国中基层法院院长第一期培训班上，法院院长们究竟学到了什么？

　　9月11日，刚刚参加完结业仪式的河北省无极县人民法院院长吉玉刚就被记者“逮”到，谈起学习体会，吉玉刚用三句话高度概括———“更新了理念”、“转变了观念”、“增强了能力”。

　　吉玉刚说，他印象最深的是最高人民法院院长王胜俊的第一课———《关于对人民法院司法理念几个问题的认识》。在第一堂课上，王胜俊提到，“切实把为大局服务、为人民司法，作为人民法院的政治责任、法律责任和社会责任，树立大局意识，坚持能动司法，恪守司法职责，深入体察民情，增进群众感情，全力保障民生”，并强调要树立“调解优先、调判结合”的司法理念意识和司法实践意识。

　　吉玉刚说，在此之前，无极县法院已经在探索一项新的工作机制：即搭建“一个平台”(与乡村干部沟通平台)、坚持“两个延伸”(审判工作向前延伸、向后延伸)、实行“三级调解”(主办人、庭长和主管院长的三级调解)、做到“四个深入”(少年审判深入到学校，行政审判深入到行政机关，商事审判深入到企业，民事审判深入到农村)。此次培训让他认识到，这种探索是符合“能动司法”的精神的，这项新机制还应该再深入探索下去。

　　“诉讼指导多一些细心，裁判文书多一些说理，判后答疑多一些耐心，把对人民群众的朴实而深厚的感情，渗透到审判工作的方方面面，每一个环节、每一个细节。”吉玉刚说，他已经深刻感受到，只有真正做到把群众的冷暖放在心间，与百姓同呼吸共命运，使法院的工作为人民群众所理解、所接受，法律的公正、司法的权威才能得到人民群众真正的认同和维护。（记者马竞）

　　 (来源：《法制日报》)