政法系统启动最大规模的基层“一把手”培训

　　为了更好地履职(人民观察)

　　本报记者 裴智勇 宋 伟

　　【阅读提示】

　　9月1日前，涉及3080名县级公安局长、3500多名基层检察长、2800多名县级司法局长的轮训已分别陆续展开。

　　这场大轮训，在中央和基层之间建立了“直通车”，受到基层“一把手”的欢迎。把中央的形势判断、战略部署、工作要求“原汁原味”传达到基层，把执法新理念、新思维、新方法带给基层，对于提高基层执法水平大有好处。

　　对于政法系统基层“一把手”来说，什么是他们最需要的？培训怎样才能收到实效？如何面对社会舆论和新闻媒体？记者带你走进政法系统培训的课堂。

　　“课程设置让人眼前一亮！” 9月2日，上海市金山区人民法院院长张斌举起课表兴奋地说：“你看,‘媒介时代的舆论引导’和‘法院系统突发事件的舆论应对措施及其反思’这两门课，我十分期待。”

　　此前一天，包括张斌在内的235名基层法院院长齐聚北京国家法官学院，作为首期学员参加为期12天的培训。到明年9月，全国3500余名中级、基层人民法院院长将全部轮训一遍。

　　今年以来，重点针对基层“一把手”，政法系统启动了新中国历史上最大规模的轮训。9月1日前，涉及3080名县级公安局长、3500多名基层检察长、2800多名县级司法局长的轮训已分别陆续展开。

　　新形势下的“及时雨”

　　“对于我们基层检察长来说，这是一场‘及时雨’！”

　　谈起刚刚结束的这次培训，1984年就进入检察队伍的北京市房山区人民检察院检察长张笑英认为收获很大。“如今面对社会转型期的复杂情况，明确感到有些旧观念和老办法行不通了。通过培训，我们的履职视野更加开阔。”她说。

　　今年2月起，最高人民检察院专门针对3500多名基层检察长开办培训班，目前已进行到第九期，共有1000多名基层检察长参加培训。整个培训将于2010年底全部完成。

　　2月至5月，全国3080名县（市、区）公安局长轮流在京集中培训；8月，针对全国县级公安机关派出所所长、看守所所长等“六长”的培训也全面展开。

　　6月，全国监狱长第一期培训班开课。

　　从7月开始，司法部对全国2800多名县（市、区）司法局长展开培训，至今已达700多人。

　　专家认为，进入新世纪，我国经济社会快速发展，面临人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的新形势。这场针对政法基层“一把手”的轮训，是政法系统适应新形势的一项重大举措，将对基层政法实践产生积极意义。

　　最高检政治部副主任王少峰说：“当前，执法过程中有各种不适应的问题，比如执法作风简单化、就案办案的单纯业务观念、服务意识不强、执法简单粗暴等。通过培训基层‘带头人’，可以把中央的要求准确传达至基层第一线。”

　　在维护和谐稳定的工作中，县一级政法机关至关重要。大量案件集中在基层，大量办案人员集中在基层。基层法院的受案数占全国法院受案总数的80%，法官数占全国法官总数的80%；全国190万公安民警，80%都在县一级，绝大部分安全保卫任务靠县级公安机关落实。国家法官学院教授周道鸾认为，把基层的问题解决好，才能走活全盘棋。培训县级政法机关“带头人”，是政法机关抓基层打基础、主动迎接挑战、适应新形势新任务的一项有效举措。

　　如何面对社会舆论成轮训的重要内容

　　对于政法基层“一把手”来说，什么是他们“最需要的”？培训怎样才能收到实效？

　　有关专家分析，面对新形势新任务，基层政法干警迫切需要增强群众观念、提高群众工作能力，提高文明规范执法、维护社会公平正义的能力，提高排查矛盾纠纷、把矛盾解决在基层的能力，提高应对复杂局面、妥善处理突发事件的能力，提高同媒体打交道的能力和舆论引导的能力等。而提高这些能力的学习内容，都涵盖在这场大轮训的课程中。

　　针对突发性事件和群体性事件应对的培训，成为政法系统各家的一致选择。法院院长培训专门安排了相关专题讲座，公安局长培训专门设置了“孟连事件、瓮安事件的处置经验与思考”一课。参加培训的政法基层“一把手”纷纷表示，这些前沿问题，正是身处基层的他们最需要了解、思考和掌握的。如何面对社会舆论和新闻媒体，成为此次轮训的一个重要内容。

　　高层领导直接到现场授课，提升了这次培训的规格，让学员“不敢等闲视之，掉以轻心”。国务委员、公安部部长孟建柱，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，司法部部长吴爱英都参与了各自系统的培训。

　　纪律严明，管理严格，确保了这次轮训的效果。公安局长的培训就像军事化管理，完全封闭进行。学员早晨6点起床跑操，晚上交流学习体会。正在进行的基层法院院长培训，专门给每个班配备了辅导老师，最高法院政治部还派人督导，确保学员“学得好、用得上”。

　　学以致用的“培训效应”

　　5月初从北京培训归来，河南省商丘市宁陵县公安局长李志锋便换了“脑筋”。他说：“以前一遇到媒体关注，就有点不自在；如今面对媒体，我们心里不慌了，应对从容了。”

　　培训回去不到一星期，宁陵县公安局就建立了新闻发言人制度。李志锋说：“我们已经举办过3次新闻发布会了，社会反映很好。”

　　专家分析，这样学以致用、提高基层政法工作水平的“培训效应”，成为这场庞大的“一把手”培训后的普遍现象。

　　重大案轻小案，小案不能及时侦破，是群众感觉治安不好的主要原因。云南楚雄市副市长、市公安局局长许洋培训回去后，着力抓“和谐警民关系建设”。

　　在北京市房山区检察院，“不能机械执法，要化解社会矛盾纠纷”，成为培训归来的检察长张笑英对全体检察官提出的高要求。

　　这场政法系统大轮训，在中央和基层之间建立了“直通车”。把中央的形势判断、战略部署、工作要求“原汁原味”传达到基层，把执法新理念、新思维、新方法带给基层，潜移默化提高基层执法水平。