新华社记者黄恒　徐刚

　　美国中东问题特使米切尔不可谓不尽力：原定两天的访问日程延长为一周，其间四次会见以色列总理内塔尼亚胡、三次会见巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯。但他依然未能克服犹太人定居点问题这一障碍，以便促成以巴领导人同意于下周联大会议期间与美国总统奥巴马举行三方峰会，只得于18日下午空手而归。

　　美国原本希望借三方峰会之机正式宣布重启巴以和谈，米切尔此次密集斡旋未果似乎是个不祥之兆。但从另一个角度看，这次失败也许能够让奥巴马政府更深刻地认识到巴以问题的复杂性。

　　定居点难题

　　米切尔此次访问中东，直接目的主要是两个：一是与以色列方面就停建犹太人定居点问题达成协议，二是促成三方峰会。犹太人定居点问题也是美国选择的解决巴以问题的突破口。

　　众所周知，巴以和平进程存在几个关键性问题，包括边界划分、巴难民回归、耶路撒冷地位、犹太人定居点建设及水资源分配等。根据1993年巴以签署的奥斯陆协议，上述棘手问题将在巴以最终地位谈判中解决。但是随着时间推移，犹太人定居点问题已经变得越来越突出。

　　1967年第三次中东战争结束后，以色列开始在巴被占领土上修建犹太人定居点。以色列内政部统计数据显示，从1972年至2008年，约旦河西岸地区的犹太人定居点人口从1182人增加到了28．58万人，东耶路撒冷定居点人口已达到将近20万人。

　　奥巴马上台后，试图通过向以色列施压，迫使其宣布停止在约旦河西岸和东耶路撒冷的犹太人定居点建设，一方面遏止这一问题进一步恶化，另一方面以此作为巴以双方重建互信的基础，让双方回到谈判桌前。但正如以色列众多媒体分析所指出的那样，美国看到了定居点问题的重要性，但显然没有意识到这一问题已经积重难返。

　　目前，以色列一方面表示愿意重启和谈，另一方面坚决拒绝全面停建犹太人定居点。巴方则坚持，以方必须宣布全面停止在约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点建设，而后才同意恢复和谈，这一立场得到了包括沙特阿拉伯、埃及等主要阿拉伯国家的支持。

　　时间换空间

　　米切尔斡旋失败后，以色列和巴勒斯坦方面均把责任推给对方，但中立的分析人士都认为，犹太人定居点问题的症结在于其制造者以色列不顾国际社会包括美国的压力，拒绝让步。

　　之所以如此，现实原因是，在以色列政治气氛向右转的大趋势下，特别是今年年初以色列右翼政党上台执政后，犹太人定居点问题已成为以色列国内政治斗争核心内容，牵涉国家安全考量和犹太国家属性之争，从民众到执政者选择让步的空间和可能性很小。

　　一位不愿透露姓名的以政府官员向新华社记者透露，在与美方就停建犹太人定居点问题的谈判中，以方坚持四个原则：一是仅部分停建在约旦河西岸的定居点，目前获准在建的大约2500套和上周新批准的450套住宅继续建设，而且所有公共设施均不在停建之列；二是坚持东耶路撒冷的定居点不属于犹太人定居点，不受任何停建协议限制；三是将停建时间限制为6个月，而不是美方希望的1至2年以上；四是认定停建属以单方面行为，如果以方认为巴勒斯坦方面未履行相应责任，以方随时可以恢复重建定居点。

　　以方高层普遍存在的观点是，尽管内塔尼亚胡现在无法就解决巴以问题的方法说服奥巴马，但时间会说服奥巴马。

　　美国怎么办

　　由于以方拒绝在犹太人定居点问题上做出实质性让步，美国如今反而进退维谷。继续施压不仅可能依旧没有效果，而且可能在国内引发支持以色列势力的反弹，而不再施压，则会向外界传递与奥巴马今年6月4日开罗大学演讲主旨相悖的信息。

　　奥巴马在演讲中宣布其中东外交新政策将致力于改善美国同伊斯兰世界的关系，并把重启巴以和谈作为重中之重。但3个多月后，巴以和谈仍未摆脱僵局，美方的中东和平新计划还在艰难酝酿之中，巴方和阿拉伯国家最初的乐观期待已经开始消退。

　　分析人士认为，米切尔未能达到访问目的，这可能迫使奥巴马政府重新审视制订中的中东政策。

　　但有一些分析人士认为，联大会议之前，依然存在最后一刻敲定三方峰会的可能性。以色列海法大学国际关系学教授米勒告诉新华社记者，如果美国坚持，巴以双方也都不会太不给面子，毕竟巴以需要维持各自与美国的关系。问题是，这种仅仅为了维持关系与颜面的会面能对巴以和谈产生多大的积极影响，对于美国实施中东和平新计划又有什么意义呢？