陕西电力公司依法治企带来勃勃生机

　　10月18日，以“依法保护电力设施，促进和谐安全用电”为主题的第五次“陕西爱电日”活动在陕西省电力公司隆重举行，陕西省公布了全省第一批国家重要电力设施重点保护单位名单，省电力调度中心等14个电力调度中心、201个110千伏以上变电站和18个发电厂被确定为全省第一批国家重要电力设施重点保护单位，活动并就进一步搞好电力设施和电能保护工作做出了具体安排。在多年依法治企成果的基础上，陕西公司通过持续不断的艰苦努力，把依法治企工作又一次推向了新的高度。

　　抓法制规划 依法引领企业健康发展

　　按照国家电网公司战略框架体系，公司从7月份开始，集全公司之智，编制电网和公司三年规划，并在此基础上编制电网和公司“十二五”发展规划，“依法保证企业健康发展”成为规划编制的重点之一。对此，公司组织系统内法律专家和业务人员，深入研究依法治企面临的新形势，分析存在的困难和问题，明确了依法治企的工作思路、重点任务和实施步骤：以公司规划为统揽，启动三年法制规划编制工作，重点内容是以加强依法治企为主线，以法律风险防范为重点，全面推进总法律顾问制度的落实，着力抓好机制建设和队伍建设，加大经济法律研究及重大决策涉法论证，强化合同管理，完善招投标法律支撑体系，拓展法律风险救济渠道，切实发挥对电网安全稳定和企业健康运营的法律服务和保障作用。法制工作三年规划的制订，强化了规划在依法治企工作中的统领作用，统一了思想和行动，使依法治企工作走上深入、持续、稳定推进的轨道。

　　抓机制创新 夯实依法治企基础

　　“法者，轨也”。依法，并规范化运作，才能保证企业健康发展。在抓法制规划的同时，公司以作风建设为突破口，重点强化运作和工作的规范化，把9月份定为“作风建设月”，并开展了一系列入脑入心的加强作风建设活动。

　　不折不扣的执行国家电网公司运作要求是公司依法治企工作的重要方面，10月上旬末，按照国网公司机构编制要求进行的公司本部机构调整尘埃落定，在这一机构调整过程中、公司把机构编制的规范化设置和强化督察考核、建立健全工作制度紧密结合，在构建作风建设长效机制中加强了依法治企的制度体系和组织体系基础。在本部编制紧张的情况下，首次设立总法律顾问，梳理调整职责，单设经济法律部，使法律部门更加突出、独立，管理职能界面更加明晰。

　　同时，陕西公司完善了领导班子依法决策的程序规则，出台了《陕西省电力公司重大事项法律论证管理办法》，有效补充了公司“三重一大”决策制度；出台了《陕西省电力公司资产损失责任追究暂行办法》，从采购、销售、资金管理、投资、担保、资产转让和改组改制、资产保管维护、内控建设等环节界定了违反规定、未履行或未正确履行职责造成资产损失需追究责任的17类情形。公司各单位也普遍建立规范的议事、决策程序和工作机制。

　　结合阶段工作重点，陕西公司开展了基础管理制度的检查梳理。公司各职能部门、系统各单位结合机构职责设置，围绕投资管理、资金管理、电费回收、安全稳定、招投标、农电管理等人财物集约化管理重点领域，健全规章制度，严肃制度执行，强化监督检查。在干部管理方面，修订完善干部选拔任用管理制度，下发了《关于加强领导干部管理工作的补充规定》，推行干部离任交接和离任后“回头看”考评制度。在财务管理方面，基层财务信息向本部透明，实现了主业财务数据集中管理。实现农电财务的集中统一管理。推行统一账户，实行财务管理“一本帐”，资金管理“一个池”。在物资管理方面，建立了统一物资管理组织体系架构，强化了物资基础管理，修订了11项管理制度，规范了26个业务流程。

　　抓风险管控 依法理念融入公司运作全过程

　　陕西公司在国网公司系统网省公司中所属辅业单位最多、人员最多、困难最大，多经企业盘子小、影响大。公司按照国家电网公司依法治企暨落实整改专项活动要求，通过加强事前、事中、事后的风险防范和管控，既保证了公司的良好稳定发展，又保持了辅业单位生产经营秩序的稳定，多经规范管理和清理处置过程中实现依法依规。

　　事前防范。公司着力提升法律论证在重大决策中的作用，注重对经营决策的全过程法律审核，特别是在改革改制、重大投资项目、对外担保、对外合作等方面，加大了法律专项审核和论证力度。在加强农电管理的工作中，法律顾问全程参与17个系列规章制度的起草和出台，坚持审核把关。

　　事中控制。加大了对经营管理中重要环节和关键风险点的法律风险控制。公司法律顾问全程参与多经资产处置工作，聘请律师事务所合作开展法律论证、出具法律意见书。积极介入规范全员劳动合同管理、处理农电工劳动关系、基建施工拆迁和青苗赔偿工作，开展专题研究，提出了相应的意见和建议。组建了公司招标法律专家库，公司招标法律保障机制基本建立。充分利用公司ERP平台，在公司系统全面推广国网法律管理信息系统，实现合同流转、法律案件纠纷、授权委托等网络闭环管理。推广应用国网公司统一合同文本，合同审核率、履约率均达100%。

　　事后救济。总结比较法院诉讼时间、成本、裁量权等因素，依据仲裁法的规定，利用仲裁公开、公正、透明、便捷、一裁终局的特点，在西安仲裁委员会领导下，共同组建成立全国首家电力能源仲裁院，实现了法律维权方式的扩展、法律救济渠道的创新。

　　抓法律环境建设 营造良好的依法环境

　　“法者，定分止争也”。对内，必须依法规范经营提升了电网和公司服务水平，对外，必须要有完备的法律法规，保证电网的安全运行和国家财产的安全。公司通过外部立法、政企联席会议制度等措施，赢得了信任合作，实现了内外联动、相互促进，陕西电网发展的环境更加和谐。

　　对内加强普法宣传教育。公司把法制建设上升到企业理念的高度，坚持不懈地抓好普法工作，依法治企观念融入到公司基本价值观和核心竞争力当中，贯穿于企业文化建设和经营管理各个环节。法制学习纳入中心组年度学习计划，领导干部带头学法，提高法律素质。建立健全了基层单位“领导干部法律培训考核制度”。公司党校、培训中心培训规划和教学计划加强了法制课程设置。今年以来，结合深入学习实践科学发展观活动，在公司系统举办了3场大型法律专题讲座，成为活动亮点之一，得到指导检查组的充分肯定。

　　对外积极促进地方电力立法。促成全国首部地方电力综合立法《陕西省电力设施和电能保护条例》颁布实施，将电力设施和电能保护同时纳入条例的调整范围，抓住重点解决执法主体难题，首次在地方法规中明确委托电力监察机构负责具体电力行政执法工作，新增电力检查机构和电力执法人员的职责，职能和条件等内容。《条例》细化和完善了上位法，充分依靠和发动社会各方面的力量，形成紧密配合、整体联动、齐抓共管的保护电力设施、支持电力建设的日常工作机制，有效保护了公共利益，维护了电力设施产权人和用户的合法权益。《条例》实施后，公司进一步加大工作力度，依法接受委托，经陕西省编办批准组建省级电力执法机构监察总队及11个地市支队，完善执法依据、执法程序，有效解决了电力设施和电能保护行政执法缺位的重大难题，从机制上加强了电力设施和电能的保护。

　　抓合同管理 实现重大历史案件结零目标

　　供用电合同作为供电企业与电力客户连接的纽带，在供电企业依法经营中扮演着重要角色。同时，供用电合同管理是一项繁杂的、系统的工程，涉及面广、人多，需要多专业密切配合与协作。抓好了合同管理这把尺子，才能减少或避免经济纠纷和损失，才能为企业发展破障冰，实现企业发展目标。

　　公司加快历史积案诉讼与非诉讼案件处理力度，通过非诉协商、仲裁、诉讼等各种途径，先后成功处理在全国有重大影响的首例与发电公司7500万元电费合同纠纷案；最终通过采用房产置换的方法，妥善解决历经14年近亿元的房产联建纠纷案件；通过大量调查取证，成功协调解决历时20年涉及3亿余元的电厂集资案件等；多方协调，依法处理两水电站因历史改制原因引发的近百名职工罢工上访事件。（吴长宏王齐龙王洪喜）