政府财政公开应成为常态

　　政府财政公开应成为常态

　　本报评论员 刘敏

　　近日，广州市在网上公开114个政府部门年度财政预算，公众可上网查阅。因其为全国首例，舆论关注相当热烈。 政府信息条例明确规定，财政预算、决算报告是各级人民政府及其部门重点公开的事项。政府财政预算并非一直处于完全封闭和秘密的状态，每年人大会议上都有审议批准财政预算的法定程序，这是预算公开之一种。人大是权力机关，人大代表代表人民行使权力，但政府财政预算向人大代表公开与向公众公开，意义仍然迥异。 我们注意到，广州此番公开之举，有民间志愿者团体持续要求的因素，亦有部门主政者直接批示的因素。虽则如此，政府财政预算向公众公开值得肯定，它揭示出现代政治文明的方向。从预算公布的效果来看，并没有给政府行政带来危机或不稳定因素，这从侧面证明，以国家机密为由拒绝公开财政预算并没有多少有说服力的道理。 此次公开的预算，涉及到从广州市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。不过，各部门预算仍有待进一步细化，许多地方只是“点到为止”，比如某些部门的“支出预算总表”中，只是罗列了专项服务、专项业务等项目，但何谓“专项业务”、“专项服务”却缺乏概念的详细解释和说明。此外，财政预算费解、难懂的问题，这次也依然存在。 更重要的，公众普遍关注的“三公”消费没有列入预算支出中，这不能不说是一个极大的缺憾。公开预算是公众监督的前提，而公众监督预算，根本上是监督权力的运行。人们既要知道政府如何通过税收向公众提供公共服务和公共产品，也要知道权力是否恪守边界，没有挥霍和浪费公孥，“三公”消费显然在公众需要知情的范围之内。 在涉及到政府和官员信息公开方面，人们常将“公开”与“透明”连用，但公开不等于透明，公开也不必然导致透明。如果公开的财政预算没有深入到一叠纸、一张桌子的细节层面，如果公众高度关注的信息或寻租、腐败最容易滋生领域的信息仍然难以获悉，如果只有专业人士才能看懂预算、理解数字背后的真实意义，那么透明就很难实现，基于透明的公众监督也就容易落空。广州市财政局局长张杰明表示，会继续在网上公开部门预算，以后只要部门预算通过人大审批，都将在网上公开。我们愿意相信，随着预算公开的坚持与推进，真正的透明将可以期待。 广州走出了第一步，它打破了预算不能公开的坚冰，也间接消除了公开预算曾有的顾虑，人们会很自然地想象其他地方政府也在进行着同样的努力，也在为财政预算公开拟定自己的时间表。我们希望在不远的将来，政府财政预算的公开与透明能成为各级政府的行政常态，毕竟政府财政预算在本质上并无秘密可言。