曹建明:渎职侵权案存在轻刑化问题难起惩治作用

　　人民网北京10月28日电（记者常红、高星、张海燕）最高人民检察院检察长曹建明今天下午表示，渎职侵权犯罪案件存在发现难、取证难、处理难、阻力大等问题，渎职侵权犯罪案件轻刑化的问题突出，难以起到惩治和警示作用。

　　最高人民检察院检察长曹建明今天下午在十一届全国人大常委会第十一次会议第二次全体会议上，作了《最高检关于加强渎职侵权检察工作促进依法行政和公正司法情况的报告》。曹建明表示，近年来，渎职侵权检察工作取得了新的进展，但与党中央的要求和人民群众的期待相比还有不小的差距，仍然是检察工作中相对薄弱的环节，并存在一些值得高度重视的问题：一是渎职侵权检察工作力度还不够大，职能作用发挥还不充分。一些检察机关对渎职侵权检察工作认识不足、重视不够，工作打不开局面。有的对查办渎职侵权案件存在畏难情绪，怕影响部门间的关系、影响地方经济发展，缺乏依法办案、攻坚克难的勇气，不敢办案，导致有的案件没有受到依法查处。二是渎职侵权检察工作机制还不健全。在宣传发动群众举报、加强案件线索管理、增强查办案件合力等方面，相关工作机制需要进一步完善。一些地方特别是基层检察院机构设置不健全，人员力量严重不足。三是反渎职侵权能力还不适应。一些检察人员业务素质和侦查水平偏低，对新形势下渎职侵权犯罪的特点、规律把握不准，对相关行业、领域的知识学习研究不够，主动发现线索、收集固定证据、运用法律政策、排除阻力干扰的能力不强，有的案件办案质量不高。四是队伍的思想作风建设有待加强。一些检察人员政治素质、职业道德素质不高，公正执法、执法为民的意识淡薄，有的执法不规范、不公正、不文明，甚至违法办案、以案谋私，严重损害了检察机关的执法公信力。对这些问题，最高人民检察院将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

　　曹建明进一步表示，在开展渎职侵权检察工作中，检察机关也面临一些实际困难，渎职侵权犯罪案件发现难、取证难、处理难、阻力大的问题尚未得到根本解决：一是社会公众特别是一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不足。由于这类犯罪发生在执行职务过程中，涉及环节较多，责任相对分散，容易被忽视、被容忍、被谅解，通过公众举报的案件线索较少。有的地方和部门领导认为只要不谋私利、不揣腰包，就不应以犯罪论处，有的法外说情、偏袒庇护，人为设置障碍。二是行政执法与刑事司法相衔接机制在一些地方和部门还没有真正得到落实。有的执法不透明，检察机关难以从中发现和调查渎职侵权犯罪线索。有的对涉嫌渎职侵权犯罪的案件不移送检察机关，往往以党纪政纪处理代替刑事追究。三是渎职侵权犯罪案件轻刑化的问题突出，难以起到惩治和警示作用。四是相关立法还不够完备。刑法关于渎职犯罪构成要件和量刑标准的规定不够明确，导致司法实践中执法不统一、认识不一致；一些危害严重的渎职犯罪法定刑偏低。刑事诉讼法赋予检察机关的侦查手段不足，影响了对一些案件的及时有效查处。面对这些情况，检察机关积极争取党委领导、人大监督、政府支持还不够，提高社会认知度、改善执法环境的办法还不多，制约了这项工作的深入开展。

　　据透露，2005年至2009年6月，全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件31202件38754人，查处县处级以上国家机关工作人员1396人（内有厅局级47人、省部级5人）。

　　据了解，渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪，以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，涉及43个罪名。这类犯罪不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而且严重损害党和政府的形象及威信。