代表建议设挥霍浪费罪 公款吃喝属侵占国家财产

　　全国人大代表认为公款吃喝者侵占了国家财产 建议立法遏制

　　应修改刑法设立挥霍浪费罪

　　本报记者 陈丽平 陈东升

　　“公款吃喝者侵占和浪费了国家财产，应当对此通过立法定罪，建议修改刑法设立‘挥霍浪费罪’。”全国人大代表、富润(浙江)控股集团董事局主席、党委书记赵林中最近在北京列席十一届全国人大常委会第十一次会议期间，接受本报记者采访时说。

　　据了解，近日，赵林中已向全国人大常委会提出《关于遏制过度应酬、公款吃喝的建议》。

　　代表坦言

　　提交建议时颇感矛盾

　　“在写这一建议的时候，我颇感矛盾。”赵林中在接受本报记者采访时坦言。

　　从九届到十一届，赵林中已连续三届当选为全国人大代表。11年来，赵林中忠实地履行着人大代表的职责，共提交议案、建议1000多件，处理群众来信来访3000余件。

　　由于企业工作的需要以及社会兼职较多的原因，赵林中近年来亲眼目睹了公款消费、过度应酬的种种恶果。

　　“我本身既是这种风气的受害者，同时又无奈地成为这种风气的助长者———经常地请吃和接受吃请。”赵林中说，他对过度应酬、过度吃喝损害党风、政风、民风深恶痛绝，对官员、企业家身陷其中影响身体、工作深感痛惜。

　　赵林中坦言，在提交这一建议时，他带着一种矛盾的心理。一方面，作为人大代表，他觉得有责任将群众的呼声向党和国家传递。另一方面，又担心此举可能引起政府官员和朋友的误解，又可能给企业工作带来某种莫名的损失。

　　权衡再三，赵林中最终决定，从履行人大代表职责考虑，提交这一建议。

　　代表调查

　　公款吃喝的名目繁多

　　“有朋自远方来，不亦乐乎。”作为礼仪之邦，热情好客是中国人的传统。

　　“适度的公务接待是各级党政机关、企事业单位开展工作的需要。”赵林中说，但超过了一个“度”，就会导致巨大的负面效果。

　　据赵林中了解，我国整治公款吃喝由来已久。多年来，党和政府出台了一系列的禁令，相关部门对于公款消费尤其是吃喝消费的规定越来越细、越来越严，但吃喝之风却有日趋泛滥、蔓延之势。

　　“应酬、吃喝看似小事，却关系到党风、政风和社会风气，关系到党的形象和战斗力，关系到党和人民群众的联系。”赵林中说，加强和改进党的建设，应该从基层做起，从小事做起，从遏制过度应酬、吃喝之风抓起。在当前全球性金融危机尚未消逝、宏观经济尚未完全复苏的背景下，更显必要和重要。

　　赵林中为记者列举了他调查后整理的过度应酬、吃喝之风泛滥的表现：

　　———名目繁多。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位交流学习，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒不一而足。一些单位领导甚至呼朋引伴，互相宴请，你来我往，蔚然成风，公款吃喝应酬演变成“灰色腐败”。

　　———成为公务人员主要工作之一。一些单位的主要负责人，应酬已成为其工作的主要内容之一，几乎天天都在陪吃陪喝，有时甚至一天要接待四五批来客，以至于吃饭的时候像赶场子。一位单位负责人对赵林中说，如果不陪吃陪喝，工作不会这么辛苦。

　　———公款吃喝形成一种潜规则。无论办什么事，都要通过事前或事后吃喝送礼等手段协调，才会办得顺利。争项目，要资金，必须宴请实权人物，才能“酒”到渠成；迎接检查，只须好酒好菜热情招待，就多半会“酒杯一端，政策放宽”，顺利过关；争位子，要“乌纱”，更要经常联系领导，增进感情。

　　“在吃吃喝喝的潜规则下，再硬再铁的制度在觥筹交错中也会被酒精泡软，再严再实的规则也会被人情所扭曲。”赵林中忧心忡忡地说。

　　代表认为

　　制度缺失是重要原因

　　赵林中在建议中提到，据有关方面不完全统计，全国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2005年突破了3000亿元大关。

　　“吃喝风的盛行吃掉了干部的责任心，滋生腐朽糜烂和铺张浪费的风气，败坏党风、民风和社会风气。”赵林中说。

　　分析过度应酬、吃喝风盛行的原因，赵林中认为，除官本位和落后文化作祟外，制度缺失、监督乏力也是一个重要原因。多年来，为遏制公款吃喝风，国家制定了许多的规章制度，但是未见多少官员因此受处分。

　　代表建议

　　开展专项的立法调研

　　“吃喝之风不刹，将极大地阻碍我们的政治、经济、文化建设。”为此，赵林中建议，在加强党员干部思想教育的同时，全国人大常委会应就此开展专项的立法调研。

　　赵林中认为，目前在我国，公款吃喝还只是一个违纪问题，还没有上升到贪污、定罪的高度。其实，公款吃喝者已经对国家财产进行了侵占，应当通过立法，在刑法中设立“挥霍浪费罪”。

　　“同时还应对公务接待进行立法，实行公务接待标准化。”赵林中认为，各地人民代表大会应要求本级政府公开公务接待具体预算数字，并由人代会审议核准预算中所有公款消费的额度。年终决算要依照年初预算进行，超出预算要进行行政问责。

　　“凡事就怕认真。”赵林中举例说，今年在全国范围内开展的严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动，因为敢动真格就取得了明显成效，据统计，因酒后驾驶导致事故起数、死亡人数同比分别下降34.5%、38%。整治过度应酬、吃喝之风也要像整治酒后驾驶违法行为一样，动真格。要像村务公开那样定期将公务招待费报账情况张榜公布，接受监督。同时要借鉴国外的经验做法，把公务招待置于阳光下。